近年來，濟(jì)南市扎實(shí)推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察工作，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮市級巡察機(jī)構(gòu)承上啟下作用，在人民群眾急難愁盼上著力，發(fā)揮巡察利劍作用，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批落實(shí)黨中央決策部署不到位、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，巡出了聲威、察出了問題、改出了實(shí)效，群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
運(yùn)籌帷幄，有形有效推進(jìn)全覆蓋
今年3月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對市委巡察機(jī)構(gòu)形成的《村級財(cái)務(wù)和村黨組織領(lǐng)辦合作社有關(guān)問題的專題報告》第一時間作出批示，要求把典型問題梳理清單，組織各區(qū)縣自查自糾、未巡先改，并安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，真正把巡察利劍作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的重要手段。2022年以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后16次對巡察工作作出批示，充分體現(xiàn)了黨委對巡察工作的高度重視，釋放了市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動巡察向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸的強(qiáng)烈信號。
市委印發(fā)《十二屆濟(jì)南市委巡察工作規(guī)劃》，明確高質(zhì)量完成對村（社區(qū)）巡察全覆蓋“任務(wù)書”。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行組織實(shí)施責(zé)任，研究對村（社區(qū)）巡察任務(wù)安排，一體謀劃、科學(xué)分類、統(tǒng)籌力量、梯次推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目多的經(jīng)濟(jì)活躍村開展提級巡，對信訪反映集中、班子軟弱渙散等問題突出村開展專項(xiàng)巡，對位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)落后的發(fā)展滯后村開展鄉(xiāng)村一體巡，制定符合濟(jì)南實(shí)際的全覆蓋“路線圖”。
市級巡察機(jī)構(gòu)對全市5712個村（社區(qū)）黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、信訪量等方面綜合考量，篩選出200多個重點(diǎn)村（社區(qū)），每輪選取20—40個重點(diǎn)村提級巡，指導(dǎo)區(qū)縣同步開展聯(lián)動巡，按照每年不低于總數(shù)20%的比例，倒排工期、有序推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察。將村級監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為18個方面、69條問題表現(xiàn)形式，形成“1+X”清單，即1張共性問題清單、針對村（社區(qū)）信訪集中、財(cái)務(wù)混亂、項(xiàng)目聚集等不同特點(diǎn)形成12張個性化監(jiān)督重點(diǎn)清單，便于市縣巡察組明確標(biāo)尺、照單查體。
躬行實(shí)踐，巡深巡透用好組合拳
“感謝巡察組解決了我們的喝水問題！在家門口就能喝上凈化水，再也不用跑到隔壁村去打水了。”在對立行立改事項(xiàng)整改情況回訪時，萊蕪區(qū)楊莊鎮(zhèn)燕家莊村村民王某激動地說。濟(jì)南市探索實(shí)施“提級+”巡察，對群眾反映問題強(qiáng)烈、風(fēng)險突出、矛盾集中、“三資”富集的重點(diǎn)村（社區(qū)）開展提級巡察，延伸監(jiān)督觸角。第二輪“提級+聯(lián)動”巡察萊蕪2個鎮(zhèn)及所轄93個村；第三輪“提級+聯(lián)合”巡察全市14家開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）及駐地鎮(zhèn)村。兩輪“提級+”巡察共發(fā)現(xiàn)問題1302個，移交立行立改問題37項(xiàng)，推動寨東村改建幸福院，惠及60歲以上老人258人；推動寨里鎮(zhèn)黨委新修建排水管道460米、調(diào)節(jié)池1座，解決了汛期部分民房和百余畝農(nóng)田經(jīng)常被淹的問題。
群眾積極參與是提升對村（社區(qū)）巡察質(zhì)效的關(guān)鍵，濟(jì)南市綜合運(yùn)用“宣傳+”方式，多渠道擴(kuò)大群眾參與范圍。創(chuàng)新拓展符合基層實(shí)際和群眾習(xí)慣的宣傳方式，聘任監(jiān)督員成為村級“巡察兵”，協(xié)助巡察組研判村級廉政風(fēng)險、社情民意，發(fā)動村民反映問題；用好“一封信、一個碼”，在人群密集地點(diǎn)發(fā)放《致群眾的一封信》，建立村（社區(qū)）微信群，設(shè)置“掃碼信訪”“掃碼問卷”讓群眾意見“一鍵直達(dá)”；利用農(nóng)閑時間或“茶余飯后”，錯時段召開村民代表現(xiàn)場懇談會83次，面對面傾聽群眾訴求，參與群眾600余人次。充分利用廣播電視、發(fā)放“巡察明白紙”和“巡察知識小貼士”、短信群發(fā)等方式，最大程度打破時間空間限制、提升群眾參與度。制作通俗易懂、接地氣的巡察知識“短視頻”，在融媒體平臺、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒介廣泛傳播。
“對公職人員經(jīng)商辦企業(yè)、村‘兩委’干部領(lǐng)取補(bǔ)貼、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對，快速找到問題的突破口，數(shù)據(jù)庫的使用讓巡察干部從瑣碎繁重的比對工作中解脫出來，提高了工作效率。”市委巡察組組長表示。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和“數(shù)字濟(jì)南”“數(shù)字紀(jì)檢”建設(shè)要求，充分發(fā)揮巡察“數(shù)字+”作用，構(gòu)建“1213”綜合信息管理平臺建設(shè)體系，接入監(jiān)督數(shù)據(jù)1.7億條，建立民生領(lǐng)域等10個類別65個數(shù)據(jù)模型，不斷優(yōu)化“數(shù)字賦能”，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。市委前三輪巡察向巡察組提供12大類1.79萬件監(jiān)督數(shù)據(jù)資料包，提供數(shù)據(jù)比對153次、反饋信息45493條；每輪安排4—8名信息化工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)助，為精準(zhǔn)研判問題、開展定量分析提供有力支撐；收集村（社區(qū)）“兩委”成員信息、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)7260份，建立26個村（社區(qū)）數(shù)據(jù)模型，比對分析出問題280個，推動發(fā)現(xiàn)問題和問題線索更加精準(zhǔn)。
上下齊心，縱橫聯(lián)動畫好同心圓
強(qiáng)化市縣上下聯(lián)動是鞏固市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用的有力舉措，也是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。濟(jì)南市把對村（社區(qū)）巡察列入《進(jìn)一步加強(qiáng)全市巡察工作的意見》，建立市縣兩級黨委、領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組責(zé)任清單。建立包聯(lián)共建制度，7個市委巡察組和巡察辦5個處分別包掛12個區(qū)縣，每年開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)不少于2次，形成調(diào)研報告反饋區(qū)縣；市委每輪巡察安排一至兩名巡察辦班子成員擔(dān)任巡察組副組長，對村（社區(qū)）提級巡察。
“市委第二輪提級巡察村（社區(qū)）選調(diào)14名審計(jì)、財(cái)會干部開展巡審協(xié)作，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）工程招投標(biāo)等5類12個方面問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向發(fā)力。”濟(jì)南市強(qiáng)化部門橫向聯(lián)動，找準(zhǔn)貫通融合“最大公約數(shù)”，畫好監(jiān)督“同心圓”。注重加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，召開推進(jìn)會議，健全協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮市縣相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任不駐組的副組長優(yōu)勢，推行“室地巡”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，召開聯(lián)席會議16次，定期交流、摸排線索，發(fā)現(xiàn)落實(shí)天然氣惠民政策不及時等50個問題。市委巡察辦匯編《對村（社區(qū)）黨組織巡察工作指引》，協(xié)調(diào)組織、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門通報情況，釋放監(jiān)督疊加效能。建立對村（社區(qū)）巡察工作“人才庫”，常態(tài)化選調(diào)黨務(wù)、財(cái)審、法律等人才參加巡察。
行之有效，真改實(shí)改提升幸福感
“綠化改造后，環(huán)境整潔了，停車秩序好了，接送學(xué)生既安全又舒心。”在市委第七巡察組的協(xié)調(diào)下，過去一直困擾學(xué)生、家長、老師的“煩心路”得到改造提升，周邊面貌煥然一新，附近村民紛紛“點(diǎn)贊”。
巡察整改的效果直接影響巡察權(quán)威性和群眾滿意度。濟(jì)南市把加強(qiáng)整改和成果運(yùn)用作為巡察的落腳點(diǎn)，壓實(shí)整改主體責(zé)任，向鎮(zhèn)街及村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志印發(fā)個性化履職提示單，擰緊整改“責(zé)任閥”。第二輪巡察組織區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級書記”共同參加動員會和反饋會，向鎮(zhèn)村一并反饋，鎮(zhèn)黨委對反饋的問題一體推進(jìn)、系統(tǒng)整改；組織73個未巡單位參加反饋會議，打好整改前置仗。集中對上屆市委巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行重檢，推動整改情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，形成監(jiān)督、整改、治理的良性循環(huán)。
探索建立聯(lián)動整改機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)縣職能部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）一體推動整改村級黨組織自身無法解決的問題。對體制機(jī)制和疑難復(fù)雜問題，將整改責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣層面解決，通過建章立制、集中整治等方式全面整改，巡察辦梳理共性問題，向職能部門發(fā)送巡察建議書。市縣兩級分別每年開展一次村級巡察整改督促檢查，各區(qū)縣推廣運(yùn)用巡察整改和成果運(yùn)用督辦聯(lián)席會議機(jī)制，根據(jù)整改到位率、移交事項(xiàng)辦結(jié)率、群眾滿意率對整改效果進(jìn)行評估，對整改不力的予以問責(zé)，形成震懾和教育作用。整理上級巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和經(jīng)驗(yàn)做法，以“拉單子”“做指引”等形式供市縣學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。
一件件、一樁樁群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決，是濟(jì)南市更快更好回應(yīng)群眾關(guān)切、推動巡察利劍直插基層的有效舉動。以人民為中心是政治巡察的基本價值取向，濟(jì)南市將繼續(xù)聚焦“微權(quán)力”，直指“微腐敗”，緊扣民心解決群眾急難愁盼問題，不斷磨光磨亮巡察利劍，努力交出一份卓有成效的民生答卷。
