4月10日，為期兩天的第五屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇在俄羅斯圣彼得堡落下帷幕。這場(chǎng)主題為“北極·充滿機(jī)遇的大洋”的論壇，吸引了包括芬蘭、冰島、挪威、瑞典等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及10多個(gè)國(guó)家3000多名政界、商界、學(xué)界代表與會(huì)。圍繞北極地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等話題，各方展開(kāi)積極討論，而其中隱含的“北極外交”及地緣政治走向，也十分引人關(guān)注。
“浮出冰面”的，有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)
全球氣候變暖正讓北極的自然生態(tài)變得“敏感”起來(lái)，也讓北極治理問(wèn)題逐漸“升溫”。氣候變暖正成為北極乃至全球“令人不安”的趨勢(shì)之一。
“要讓北極造福人類，但不能讓這一地區(qū)付出沉重的生態(tài)代價(jià)，更不能引起混亂。”論壇全體大會(huì)上，與會(huì)者發(fā)出了共同呼聲。
北極地區(qū)是一個(gè)冰封已久的寶藏。除擁有豐富漁業(yè)資源外，已探明石油儲(chǔ)量至少占全球石油儲(chǔ)量的13%，未開(kāi)采天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量分別占全球儲(chǔ)量的30%和25%。獨(dú)特的地理位置更決定了北極航道的巨大潛力。全球氣候變暖、技術(shù)進(jìn)步降低了開(kāi)發(fā)利用的難度，讓各方特別是北極國(guó)家看到了其潛在而巨大的經(jīng)濟(jì)效益與商業(yè)價(jià)值。
漁業(yè)資源方面，俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威等國(guó)家在北極地區(qū)的漁獲量逐年上升。能源方面，位于北極圈內(nèi)的全球最大能源項(xiàng)目亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線已于去年12月正式投產(chǎn)。此外，近年來(lái)隨著北極航道的通航期延長(zhǎng)，作為聯(lián)通歐洲、亞洲和北美洲的最短海上路徑，航道未來(lái)的商業(yè)潛力正被看好。此次論壇的各方觀點(diǎn)進(jìn)一步顯示，對(duì)北極的合理利用在未來(lái)還將持續(xù)升溫。
但北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境能否承受，也引來(lái)各界人士擔(dān)憂。海洋保護(hù)協(xié)會(huì)副總裁斯科特·海利曼表示，自科學(xué)家們使用衛(wèi)星追蹤北極海冰狀態(tài)以來(lái)，已經(jīng)觀測(cè)到非常嚴(yán)峻的海冰融化趨勢(shì)。“我們對(duì)海洋應(yīng)當(dāng)小心翼翼，必須考慮到所有的風(fēng)險(xiǎn)和曾經(jīng)的教訓(xùn)。”他呼吁，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是保護(hù)北極海域的生態(tài)多樣性。
合作是最大共識(shí)，也將是最大考驗(yàn)
本屆論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示，北極地區(qū)在俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘊(yùn)含的意義將越來(lái)越大。俄羅斯很快將通過(guò)2035年前的北極發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和起支撐作用的設(shè)施。計(jì)劃到2025年前，每年通過(guò)北方海航道的貨物吞吐量可達(dá)8000萬(wàn)噸——而去年，北方海航道貨物吞吐量突破了2000萬(wàn)噸。
俄羅斯之所以極力主張開(kāi)發(fā)北方海航道，主要原因在于東北航線可以解決困擾俄羅斯幾百年的出?？趩?wèn)題。但擁有北冰洋漫長(zhǎng)海岸線的挪威，航海體系和港口足以很好應(yīng)對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)需求，缺乏積極開(kāi)發(fā)東北航線的動(dòng)機(jī)。而航線開(kāi)通固然可以讓冰島成為連接歐亞大陸和北美大陸的跳板，但作為只有30多萬(wàn)人口的國(guó)家，冰島難以擔(dān)負(fù)航海相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求。
俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席康斯坦丁·科薩切夫說(shuō)，在北極問(wèn)題上，由于域內(nèi)外國(guó)家的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況不一，積極性、參與度乃至側(cè)重點(diǎn)均有所不同，各方之間難免會(huì)產(chǎn)生分歧。
“每個(gè)國(guó)家和參與方與其他國(guó)家的某些政策可能發(fā)生齟齬，這不是什么秘密。”挪威外交大臣瑟雷德表示。但北極理事會(huì)這樣一個(gè)合作機(jī)制，以及北極論壇這樣的討論平臺(tái)，“可以讓彼此找到合作空間。”
丹麥外長(zhǎng)安德斯·塞繆爾森對(duì)此很認(rèn)同：“我們把有爭(zhēng)議的問(wèn)題擺在桌面上，以坦率和公開(kāi)的方式談?wù)?，相信從中可以找到各方接受的解決方案。”
本屆論壇上，關(guān)于北極地區(qū)國(guó)際形勢(shì)，特別是北極地區(qū)軍事化等話題也成為一大焦點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，各方在北極地區(qū)舉行的單邊或多邊軍事演習(xí)接連不斷，北極周邊國(guó)家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強(qiáng)化。
北極地區(qū)大陸與島嶼面積約800萬(wàn)平方公里，分屬美國(guó)、俄羅斯、加拿大、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島8個(gè)國(guó)家。其中，俄羅斯擁有最大的北極陸地領(lǐng)土和水域面積。8個(gè)環(huán)北極國(guó)家中，6個(gè)為北約成員國(guó)。俄羅斯2014年因?yàn)蹩颂m問(wèn)題與歐盟關(guān)系惡化，這也使得俄羅斯與北約國(guó)家在北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)更多關(guān)注。
俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫也表示：“北極地區(qū)面臨的一切問(wèn)題無(wú)需通過(guò)軍事途徑解決，各方可以并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)政治途徑坐在談判桌前解決相關(guān)問(wèn)題”。
中國(guó)態(tài)度：北極事務(wù)“不越位，不缺位”
由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海率領(lǐng)的中方代表團(tuán)出席了本次論壇。中國(guó)在北極事務(wù)上的立場(chǎng)及政策目標(biāo)受到各方關(guān)注與稱贊。
2013年，中國(guó)被北極理事會(huì)接納為正式觀察員國(guó)，是目前北極理事會(huì)13個(gè)正式觀察員國(guó)之一。2018年1月，中國(guó)政府首次發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)。此次論壇上，無(wú)論是全體大會(huì)還是各小組討論，在觀察員國(guó)中，中方立場(chǎng)引起各方高度關(guān)注。
中方表示，中國(guó)是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方有兩層含義：其一，中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一。北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。其二，中國(guó)是有關(guān)跨區(qū)域、全球性問(wèn)題的重要參與方，特別是在應(yīng)對(duì)北極氣候變化、資源勘探及合理利用等方面，中國(guó)與其他國(guó)家發(fā)揮了重要作用，負(fù)責(zé)任地參與著相關(guān)北極事務(wù)。
在討論發(fā)言時(shí)，中方向各方重申了中國(guó)的北極政策目標(biāo)：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。“為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，中國(guó)本著‘尊重、合作、共贏、可持續(xù)’的基本原則參與北極事務(wù)。”
針對(duì)中國(guó)在北極事務(wù)中的立場(chǎng)，中方強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：“不越位，不缺位”。“不越位”，指中國(guó)作為非北極的國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間，以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。“不缺位”，指中國(guó)作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，將在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。
中國(guó)的北極政策和主張，受到各方關(guān)注與好評(píng)。冰島總統(tǒng)約翰內(nèi)松表示，他們也很關(guān)注中國(guó)在北極事務(wù)中的做法和倡議。他說(shuō)，北極未來(lái)有望建立一條新的運(yùn)輸走廊，連接中國(guó)、日本以及歐洲，這對(duì)于國(guó)際貿(mào)易及參與各方而言都是一件共贏的好事。
