“規(guī)矩”為先“方圓”可得

 茫茫人海中，每個(gè)人的才干德能不盡相同。究竟誰(shuí)才有資格走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位為百姓謀利益、為社會(huì)謀發(fā)展？
來(lái)來(lái)往往中，領(lǐng)導(dǎo)干部行走在不同的崗位間，或提拔或留任，究竟誰(shuí)才有資格走上更重要的崗位，登上更廣闊的舞臺(tái)？
這是每個(gè)市民心中的疑問(wèn)，也是需要組織部門(mén)正面解答的疑問(wèn)。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。以選拔任用優(yōu)秀干部為己任的組織工作更是離不開(kāi)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;規(guī)矩”。科學(xué)的制度和規(guī)范的程序是提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平的重要保障。近年來(lái)，濟(jì)南市著眼于確保干部工作科學(xué)民主的有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善，做到既依法周全，又運(yùn)行簡(jiǎn)便，提高了選人用人的公信度。在不斷深入的干部人事制度改革中，他們用越來(lái)越完備的制度和嚴(yán)格的程序回答著老百姓的每個(gè)疑問(wèn)。
創(chuàng)新推薦提名方式選拔有德有才之人
我們選擇了他，他能不辜負(fù)我們的期待嗎？正是這最簡(jiǎn)單的疑問(wèn)成為濟(jì)南組織部門(mén)把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔推薦提名關(guān)的核心動(dòng)力。
一個(gè)人要成為領(lǐng)導(dǎo)干部或者走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位必須先過(guò)推薦提名關(guān)。近年來(lái)，組織部門(mén)探索轉(zhuǎn)變推薦提名方式，讓更科學(xué)的制度篩選出更優(yōu)秀的人才，變“少數(shù)人推薦提名”為“多數(shù)人推薦提名”。組織部門(mén)堅(jiān)持“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。單位內(nèi)部盡量擴(kuò)大群眾參與推薦提名的范圍。單位外部積極吸納與擬任職務(wù)關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的“兩代表一委員”或基層對(duì)口單位負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象等有關(guān)人員參與推薦提名。同時(shí)，對(duì)重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部人選在全市或全縣（市）區(qū)進(jìn)行公開(kāi)推薦提名。把篩選的紗網(wǎng)變細(xì)變密是推薦提名工作的一大改變，以往的“一輪推薦提名”成了今天的“多輪推薦提名”。組織部門(mén)探索實(shí)行了“二次會(huì)議推薦”、兩輪“擇優(yōu)推薦”、“多輪遴推”制度等，讓真正有德有才的人脫穎而出。變“等額推薦提名”為“差額推薦提名”，對(duì)一些重要崗位、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位和具有多名合適人選的崗位干部選拔時(shí)，采取差額選拔方式進(jìn)行。為更形象直觀地了解被推薦人選的情況，差額推薦前一般設(shè)置一個(gè)交流互動(dòng)的環(huán)節(jié)，讓被推薦人選充分展示自己，讓推薦者通過(guò)綜合分析比較以推薦出最佳人選。2008年以來(lái)，采取差額推薦提名的方式選任了38名市管干部。
2010年的夏天，社會(huì)各界的目光都聚集到平陰縣——— 這里進(jìn)行了濟(jì)南市首次差額選拔縣(市)區(qū)黨政正職工作。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等近20家國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站多次予以報(bào)道，在社會(huì)上引起較大反響。為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作民主，選好配強(qiáng)“一把手”，我市決定通過(guò)“兩公開(kāi)四差額”選拔任用縣（市）區(qū)黨政正職和市委、市政府工作部門(mén)黨政正職?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x拔制度對(duì)提出動(dòng)議、發(fā)布公告、差額初始提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、研究表決、任前公示、干部談話、宣布任職、離任檢查等環(huán)節(jié)工作做了詳細(xì)規(guī)定。組織部門(mén)先后組織進(jìn)行了發(fā)布公告、差額初始提名、確定初始提名人選、差額推薦、研究確定差額考察對(duì)象、差額考察、差額醞釀、書(shū)面征求全委會(huì)成員意見(jiàn)、常委會(huì)等額表決、任職、離任檢查等環(huán)節(jié)的工作。商河縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)、市中區(qū)區(qū)長(zhǎng)等黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部也先后通過(guò)差額選拔產(chǎn)生。如此公開(kāi)透明、科學(xué)有效、競(jìng)爭(zhēng)有序的選拔任用制度將濟(jì)南組織工作提升到一個(gè)新的高度。
改進(jìn)干部考察方式了解最真實(shí)的他們
你的為人如何，能力怎么樣，不僅由組織部門(mén)說(shuō)了算，周?chē)?、群眾的評(píng)價(jià)更有說(shuō)服力。
有德有才的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)一心一意為群眾，無(wú)德無(wú)才的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾來(lái)說(shuō)不啻于災(zāi)難。如何才能考察出干部的真實(shí)德與才？濟(jì)南組織部門(mén)不斷研究改進(jìn)干部考察方式方法，用科學(xué)的方法與程序把干部考察準(zhǔn)、考察實(shí)。組織部門(mén)建立實(shí)行了干部推薦考察信息預(yù)告和考察對(duì)象公示制度。在考察中，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不僅聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，還注意聽(tīng)取基層群眾、服務(wù)對(duì)象以及“兩代表一委員”的意見(jiàn)；不僅考察干部工作情況，還注意了解其生活圈、社交圈的情況。對(duì)考察中群眾反映的問(wèn)題，凡是線索比較具體，或者反映問(wèn)題性質(zhì)可能影響任職的，都認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一時(shí)難以查清的暫緩任用。2007年以來(lái)，有5名考察對(duì)象，因群眾反映問(wèn)題屬實(shí)，取消了擬提名人選或任職資格。組織部門(mén)還出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的意見(jiàn)?？疾旖M要對(duì)考察內(nèi)容、考察程序、考察材料負(fù)責(zé)，對(duì)隱瞞、歪曲、篡改考察情況，造成用人失察、失誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；凡本地本單位出現(xiàn)用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，要追究黨委和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一個(gè)人行走在社會(huì)上，首先要講究一個(gè)德字。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定權(quán)力，一舉一動(dòng)都會(huì)給百姓的生活帶來(lái)影響。選準(zhǔn)用好干部，前提是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的德，難點(diǎn)也在于考實(shí)考準(zhǔn)干部的德。近年來(lái)，濟(jì)南市在建立健全干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新干部德的考察機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。2010年4月，形成了以綜合考察為主，專項(xiàng)考察和經(jīng)常性考察為輔的領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德“四德”考察機(jī)制。組織部門(mén)對(duì)“四德”逐一細(xì)化，各自形成3項(xiàng)12字的標(biāo)準(zhǔn)要求，將“四德”分解為便于群眾評(píng)價(jià)的條目。比如，將“政治品德”分解為“政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)”、“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀自覺(jué)性和堅(jiān)定性”、“宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)”、“大局意識(shí)和民主作風(fēng)”等4個(gè)子項(xiàng)目。這些子項(xiàng)目分別設(shè)定為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”和“差”4個(gè)等次，方便干部群眾逐項(xiàng)對(duì)照填寫(xiě)。結(jié)合年度考核、提拔任職考察，組織部門(mén)采取了“述、評(píng)、談、訪、函”五步模式考察干部“四德”。通過(guò)個(gè)人述德、民主測(cè)評(píng)、談話考察、走訪調(diào)查、函詢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，一名領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)表現(xiàn)就躍然于紙上。目前，在年度考核和提拔任用考察工作中，全市普遍進(jìn)行了“四德”專項(xiàng)考察。2010年以來(lái)，有1名考察對(duì)象因涉嫌違反社會(huì)主義道德問(wèn)題未被提拔任用，1名干部因道德品行和其他問(wèn)題被降職處理。
決策環(huán)節(jié)更加民主干部任用更加科學(xué)
從推薦提名到深入考察，一名領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)表現(xiàn)已經(jīng)呈現(xiàn)在大家面前。選誰(shuí)不選誰(shuí)，用誰(shuí)不用誰(shuí)，絕非某位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人能夠決定。
任用決策環(huán)節(jié)意味著賦予領(lǐng)導(dǎo)干部更大的責(zé)任。濟(jì)南市完善干部選拔任用醞釀制度，實(shí)行任用重要干部票決制度，規(guī)范市委全委會(huì)票決操作流程，確保任用決策環(huán)節(jié)體現(xiàn)多數(shù)人的意志，是民主的集中反映。為此，濟(jì)南市探索建立了醞釀?dòng)懻摳刹肯嚓P(guān)制度。組織部門(mén)要求各級(jí)黨委（黨組）在討論（決定）干部前，通過(guò)一定的方式，向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告干部選拔任用工作的相關(guān)信息，聽(tīng)取班子成員意見(jiàn)。我市研究干部任免問(wèn)題時(shí)，在民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，由組織部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究提出初步意見(jiàn)后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行集體醞釀，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具廉政意見(jiàn)后，再提交市委討論決定。對(duì)所討論的干部任免事項(xiàng)，所有與會(huì)人員都要發(fā)表同意、不同意、保留意見(jiàn)或緩議等明確意見(jiàn)，以應(yīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)形成決定。堅(jiān)持做到“三個(gè)不決策”，即考察對(duì)象有人民來(lái)信反映問(wèn)題尚未核實(shí)的暫不決策；未在規(guī)定范圍內(nèi)醞釀或未經(jīng)充分討論的暫不決策；爭(zhēng)議較大形不成統(tǒng)一意見(jiàn)的暫不決策。全面推行了任用干部票決制度：2008年8月制定出臺(tái)了縣（市）區(qū)委常委會(huì)討論決定干部任免無(wú)記名投票表決辦法，縣（市）區(qū)委常委會(huì)討論研究干部全部實(shí)行了票決制；2010年5月市委也實(shí)行了常委會(huì)任用干部票決制；今年7月份，票決制已經(jīng)延伸到市直部門(mén)。2007年以來(lái)，共有52名市管正職干部人選征求了全委會(huì)意見(jiàn)。