鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政策法規(guī)落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。一直以來，區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上必須承擔“上面千條線，下面一根針”權輕責重的工作壓力，對下需要面對基礎設施薄弱、服務對象人多事雜等服務困境。
作為戶籍人口過百萬的市轄區(qū)，章丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兩難困境更加突出。章丘區(qū)抓住被確定為山東省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點單位的契機，堅持黨建引領，聚焦基層基礎，堅持權責統(tǒng)一，推進服務下沉，強化公眾參與，全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務效能，加速推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務理念 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能
章丘區(qū)委、區(qū)政府對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設工作高度重視，堅持黨建引領，聚焦基層基礎，全力推動改革工作進展。區(qū)級領導包鎮(zhèn)聯(lián)村，深入基層調研，將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力與放管服、政務服務體系等工作通盤考慮，出臺一系列文件形成改革合力。
同時，全面暢通區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級政務服務體系建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能。實施精準定向放權，將17項審批服務事項下放到鎮(zhèn)街，民政、老齡等部門出臺《關于推進低保管理權下放改革的實施意見》《關于委托下放特困人員救助供養(yǎng)和小額臨時救助審批權限的實施意見》等文件，把低保、特困供養(yǎng)、老年證等高頻服務事項下放或委托鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）辦理，讓“服務離百姓最近”；流程再造，高效服務，將政務服務事項2萬條清單統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，依托濟南政務服務平臺實施一網(wǎng)辦理。預計今年年底，區(qū)、鎮(zhèn)街將實現(xiàn)依申請政務服務事項100%網(wǎng)上可辦，社區(qū)依申請事項網(wǎng)上可辦率達到50%以上。
擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權限 完善城鄉(xiāng)一體公共服務
章丘區(qū)政府出臺《關于向刁鎮(zhèn)下放部分區(qū)級行政權力事項的通知》（章政字〔2019〕52號）等文件，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的行政許可、行政處罰、公共服務等各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。區(qū)財政局完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事務發(fā)展相適應的經費保障機制。
按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，章丘打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展進程。以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據(jù)，統(tǒng)籌基本公共服務設施空間布局。刁鎮(zhèn)街道、黃河街道、垛莊鎮(zhèn)出臺《總體規(guī)劃》，加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施建設規(guī)劃，促進服務資源高效配置和有效輻射；優(yōu)先保障農村留守人員、困境兒童和殘疾人等特殊群體和困難群體的基本公共服務供給。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務資源配置 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式
章丘區(qū)按照支出責任與財政事權相適應的原則，加大投入力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農村和小城鎮(zhèn)。完善基本公共服務設施，優(yōu)化整合服務資源，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力奠定基礎。另外，通過暢通多元供給渠道，滿足群眾多樣化的需求，化解公共服務供需矛盾。
在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“貧貧互助”農村居家養(yǎng)老模式，有勞動能力的貧困戶或困難戶為困難老年人提供基本服務。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化移風易俗探索，組織鎮(zhèn)村干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢等為新人舉辦“婚禮式”頒證。
同時，爭取專項資金，面向社會組織，購買“情暖桑榆”“暖心港灣”等項目服務，幫助困境兒童、貧困母親等困難人群改善生活質量；廣泛動員建立社區(qū)義工、鄰里互助社等志愿隊。組織61家社會組織，開展“與愛童行”活動，聯(lián)系幫扶孤困兒童650余人次；協(xié)調市民政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳配備智慧社區(qū)系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安裝智慧社區(qū)一體機，實現(xiàn)基本民生、政務服務、在線預約網(wǎng)上辦理。
隨著試點工作不斷推進，章丘區(qū)形成了一體化平臺、一條線服務、一標準運行、一張網(wǎng)辦事的“四個一”體系，今年 1-6月，章丘區(qū)三級政務服務機構共辦結各類服務事項6萬余件，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的滿意度不斷提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
