“我們這個項目，是全省首個新型產業(yè)發(fā)展用地（M0）項目。在需要變更土地性質的情況下，一天拿到四個證，這在以前是連想都不敢想的。就在這幾天，我們與章鼓、伊萊特、薩博特種汽車、華潤雙鶴利民藥業(yè)等10家企業(yè)一起，被區(qū)疫情處置工作指揮部評為復工復產先進企業(yè)。這都讓我們感受到了區(qū)委、區(qū)政府扛起實體經濟發(fā)展大旗的信心和決心。我們備受鼓舞。”3月10日，負責中白新材料產業(yè)園項目的華凌電纜有限公司董事長梁志銀同時收到建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、非國有建設工程項目直接發(fā)包備案表、建筑工程施工許可證“四證”的時候，不禁為“拿地即開工”的章丘速度、在全市率先表揚復工復產先進企業(yè)的硬核措施點贊。
面對嚴峻疫情，安全快速復工復產，實屬不易；實現(xiàn)四證齊發(fā)，審批速度提高70%以上，這在章丘并非首例。去年11月，章丘就在全省工程建設領域首開六證齊發(fā)先河，跑出了審批服務“加速度”。章丘何以高效復工復產、擁抱春天？“拿地即開工”何以領先全省，乃至全國？這要從保障新型產業(yè)發(fā)展的政策說起。
去年，濟南市根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》等文件精神，就支持新型產業(yè)發(fā)展用地出臺意見并明確，在現(xiàn)有城市規(guī)劃地類中“工業(yè)用地（M）”大類下，增加新型產業(yè)用地（M0）類型，即融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產等新型產業(yè)功能以及配套生產生活服務設施的用地。中白新材料產業(yè)園項目用地正屬于此類。
實現(xiàn)“拿地即開工”，取得不動產權證是第一步。“去年7月，中白新材料產業(yè)園項目簽約后，變更土地性質、辦理用地手續(xù)成為首要問題。這在章丘尚屬首例。”據(jù)章丘區(qū)自然資源局負責人介紹，該局吃透新型產業(yè)發(fā)展用地政策，第一時間與項目方溝通擬用地規(guī)劃選址、用地方式、用地需求等，在用地單位向市工信部門申請新型產業(yè)發(fā)展用地項目認定的同時，籌備辦理土地用途變更手續(xù)所有前期工作，一次性告知企業(yè)辦理該項業(yè)務所需資料及需補繳的土地出讓金數(shù)額，待該項目新型產業(yè)發(fā)展用地認定批文下達后，第一時間為企業(yè)辦理了土地用途變更手續(xù)和不動產權證，通過超前服務、主動服務，保障了企業(yè)在第一時間辦理完成土地手續(xù)。
“中白新材料產業(yè)園項目在土地性質變更之前，我們就提前介入，主動上門，熱情服務，幫助企業(yè)對接修建性詳細規(guī)劃、建筑設計編制，并確定規(guī)劃設計總平面圖，在簽訂土地出讓合同后提前放驗線，先行清理平整場地。”章丘區(qū)城市規(guī)劃服務中心負責人說，該中心設立專員，上門對接服務企業(yè)，幫助企業(yè)完善資料、簡化流程，大大縮短了手續(xù)辦理時間。針對企業(yè)用地現(xiàn)狀不完整影響規(guī)劃布局的情況，安排技術人員現(xiàn)場調研，及時調整修建性詳細規(guī)劃。同時堅持土地掛牌前預審批，修建性詳細規(guī)劃和工程同步審查，招拍掛后及時到現(xiàn)場辦理定點放線，工程規(guī)劃批前批后公示壓茬推進。建立容缺受理機制，針對項目選址、規(guī)劃等提前對接，最大限度減少申請人因申請材料不全或存在不足引起的重復往返現(xiàn)象，做到用地批復前規(guī)劃技術服務全面到位，用地批復后建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即來即辦，以審批高效率，助力“拿地即開工”。
“審批速度快了，并不意味著工作標準降了。以前辦理審批業(yè)務是串聯(lián)、接力跑，一個部門審批結束后，再由另一個部門繼續(xù)審批?，F(xiàn)在是并聯(lián)、同步跑，與項目審批有關的部門全部提前介入、靠上服務，不讓企業(yè)跑，變成我們催。”章丘區(qū)行政審批服務局負責人說，企業(yè)在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的時候，就將后續(xù)工作流程提前，一次性集中告知企業(yè)直接發(fā)包備案、施工許可證等相關事項，并對辦理流程、所需資料提供跟蹤指導，通過電話交流、微信溝通，提供一對一、個性化、心貼心的服務。項目方只需提交一套申請材料，實行一張表單申請、一個窗口受理、一個流程辦理，市政基礎設施工程以外的建設工程施工許可事項承諾時限由6個工作日縮短至1個工作日，工業(yè)倉儲承諾時限1個工作日。
以政策環(huán)境讓企業(yè)動心、以審批服務讓企業(yè)舒心、以“親”“清”關系讓企業(yè)放心、以法治信用讓企業(yè)安心，是章丘落實“拿地即開工”、聚力“雙招雙引”的法寶。除中白新材料產業(yè)園項目外，新引進的陜西恒通創(chuàng)新港科技產業(yè)發(fā)展有限公司、上海房德科創(chuàng)實業(yè)集團有限公司等標準廠房項目，章丘也正根據(jù)濟南市《關于加快工業(yè)標準廠房建設的實施意見》要求，堅持“四心”服務標準，通過容缺受理、提前告知、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通關，一站式、全鏈條服務，確保審批不出廳、拿地即開工。
“審批提速、服務提質、工作提效，是因為有高效順暢的工作機制作支撐。章丘重點做好集約辦公的加法、瘦身提速的減法、優(yōu)質服務的乘法、流程再造的除法‘四篇文章’。”章丘區(qū)委書記馬保嶺說，為保證項目拿地即開工，章丘成立重大項目并聯(lián)審批協(xié)調小組，建立“一個項目、一個領導、一套班子、一個專員、一跟到底”的項目落地推進機制，實施集約辦公。
以企業(yè)需求為導向，推行承諾審批制、“標準地”出讓、“先建后檢”、區(qū)域評估評審等改革，壓縮審批手續(xù)辦理時間。實行項目承接地代辦制，提供全程保姆式服務，建立幫辦代辦臺賬，變企業(yè)群眾“來回跑”為代辦中心“接力跑”，提高審批效率。圍繞重點項目手續(xù)辦理、要素保障、能耗指標、環(huán)境評價等工作，主動提供政策咨詢、技術指導。加強流程再造、制度創(chuàng)新，在全省率先實施“5＋2”前臺一窗受理，設立工程領域綜合受理窗口，開啟“統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、限時辦結”項目審批運行新模式。加強項目落地調度督導，將省市重點項目落地情況納入“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”體系建設，實施項目落地全流程、責任主體全范圍跟蹤，建立重點項目落地臺賬，實行項目推進“亮燈”管理，有力保障項目早開工、早投產、早達效，一起擁抱生機盎然的春天。
