“原先要排好幾次隊，向好幾個窗口遞交材料才能辦成的事兒，現(xiàn)在只需排一次隊交一次材料就辦成了。”“拿地當日即開工，我們企業(yè)做夢都沒想到這么快。”
“多虧了工商局推出的容缺受理制度，讓我們順利簽下了大訂單，一點沒耽誤事。”
……
連日來，提起“一次辦成”改革帶來的便利，辦事群眾無不交口稱贊。
自全市吹響加快實施“一次辦成”改革集結(jié)號以來，濟南直面辦事難這一久治不愈的作風頑疾，在優(yōu)化營商環(huán)境改革中，大力度推進一次辦成，讓辦事群眾和企業(yè)感到清風撲面。
從打不完的電話、蓋不盡的公章，到一張張清清爽爽的清單；從“跑斷腿”到“只跑一次”……“一次辦成”的背后，既有濟南優(yōu)化營商環(huán)境、切實提升城市核心競爭力和吸引力的決心和態(tài)度，又有保障民生，以人民為中心的溫度。
優(yōu)化營商環(huán)境 必須刀刃向內(nèi)
習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。而政務服務窗口的效率高低、服務優(yōu)劣，正是考量一個地方營商環(huán)境的重要標準和尺度之一。正處于跨越趕超關(guān)鍵時期的濟南，比以往任何時期都更加迫切需要良好的營商環(huán)境。
今年6月20日，濟南市召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會。讓人印象深刻的是，會議開始時，會場并沒有設主席臺，而是直接播放濟南市紀委監(jiān)委組織拍攝的《濟南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪紀實》專題片。長達兩個小時的專題片，曝光了70個破壞營商環(huán)境的焦點問題，反映了濟南營商環(huán)境存在的突出問題和不足。
對于專題片中反映的問題，省委常委、市委書記王忠林表示，營商環(huán)境十分重要，必須知恥后勇，敢于直面問題。近年來，黨中央、國務院深入推進“放管服”改革，省委、省政府也高度重視營商環(huán)境建設，不斷出臺政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。濟南要想加快打造“四個中心”，建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，更加迫切需要良好的營商環(huán)境。對此，王忠林強調(diào)，“優(yōu)化營商環(huán)境，必須刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。”必須以革命的精神、革新的精神痛下決心，解決當前營商環(huán)境存在的問題。
當日，濟南市在全省率先成立深化“一次辦成”改革工作小組，由市委書記和市長任組長，市紀委書記任辦公室主任。向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦成”的濟南承諾——“一次辦成”改革包括35條措施。“零跑腿”事項有168項，“只跑一次”事項有948項，“你不用跑我來跑”事項有49項。凡群眾和企業(yè)必須到各級政務服務大廳現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門，最多跑一次”，倒逼各級各部門轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務，提升效能。
創(chuàng)新“監(jiān)”管 讓“一次辦成”成為必然
改革進入深水區(qū)，要啃硬骨頭。猶如登山，攀之愈高，行之愈難。“一次辦成”要真正做到一諾千金、落到實處，建立完善的督查倒逼機制必不可少。
市紀委監(jiān)委作為政治機關(guān)，秉持“以發(fā)展為要務，以人民為中心”的宗旨理念，將紀檢監(jiān)察工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)優(yōu)成效，強化監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察，持之以恒正風肅紀—。
連夜召開會議，一次性問責155人
6月20日全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，播放的《濟南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪紀實》專題片，讓不少參會干部臉紅、心跳，坐不住。專題片中，有的市民反映一個問題跑多趟辦不完，還有的工作人員對待市民態(tài)度十分生硬。黑摩的、黑出租屢禁不止等老問題，也在專題片中被再一次曝光。播放當天下午，濟南市紀委監(jiān)委便對專題片中涉及的問題線索進行認真梳理、專題交辦。十天內(nèi)，全部查清查結(jié)并問責到位。6月29日晚濟南市紀委監(jiān)委連夜召開會議，一次性問責了155人。6月30日通過濟南市紀委監(jiān)委網(wǎng)站正式面向社會公布30起不擔當、不作為、亂作為的典型問題，共有106人被實名通報曝光。問責方式上，主要運用了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一、第二種形態(tài);問責主體上，注重“關(guān)鍵少數(shù)”，倒查領(lǐng)導責任，避免“板子”都打在基層。
這是濟南近年來規(guī)模最大的一次問責。
“動員千遍不如問責一次”，這樣的一次大規(guī)模的問責，在濟南的干部隊伍中產(chǎn)生極大的震動，而這正是濟南需要的。從動員大會播放明察暗訪紀實片，直面問題、自揭傷疤，到曝光典型案例，問責沒有例外、追責一查到底。精準問責起到了教育一片、警醒一方的效果，推動了全市上下掀起整改問題、優(yōu)化作風的熱潮。
一次刀刃向內(nèi)、自我革命的追責行動，一場雷厲風行、動真碰硬的問責風暴，打響了全市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的響亮一槍。
“立體式”監(jiān)督，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)推進
12月16日，電視問政播出了主題為《如何打造金牌環(huán)境，培育民營經(jīng)濟發(fā)展沃土》的直播節(jié)目，曝光了濟南物流園區(qū)、物流企業(yè)用地調(diào)整后出現(xiàn)的問題。原本按規(guī)劃需要搬遷的物流園，在政策落實過程中，相關(guān)職能部門的工作卻走了樣。對此，節(jié)目上鏡嘉賓、濟南市經(jīng)濟和信息化委員會主任汲佩德表示，這種小微企業(yè)、小的物流企業(yè)，因為拆動影響了他們的生存，這個問題確實比較突出，下一步隨著規(guī)劃的落實，將有序引導中小企業(yè)到物流園區(qū)集聚發(fā)展。
問政現(xiàn)場還曝光了民營企業(yè)融資難、融資貴、政策落實打折等典型案例，受到了社會各界廣泛關(guān)注。
據(jù)了解，市紀委監(jiān)委首創(chuàng)“1+3”監(jiān)督格局，實現(xiàn)全鏈條式閉環(huán)推進。充分發(fā)揮新媒體融合發(fā)展形勢下輿論監(jiān)督功能，突出紀委監(jiān)委監(jiān)督首責，打造黨風政風行風正風肅紀民主評議與12345市民服務熱線、作風監(jiān)督面對面(電視問政)、作風監(jiān)督熱線(電臺問政)良性互動的“1+3”全方位監(jiān)督格局，圍繞政務、法治、政商、城市環(huán)境開展“立體式”監(jiān)督、“點穴式”察訪、“清單式”整改、“靶向式”問責，實現(xiàn)了監(jiān)督、調(diào)查、處置全鏈條閉環(huán)推進，以深化作風建設的實際成效回應群眾關(guān)心關(guān)切。
“賞罰”分明，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇”
濟南市城鄉(xiāng)建設委全力推進全程網(wǎng)上辦，企業(yè)審批實現(xiàn)“零跑腿”；濟北開發(fā)區(qū)綜合服務部在全市率先實現(xiàn)“拿地即開工”；濟南高新區(qū)行政服務與審批管理局創(chuàng)新“一窗受理集成服務”模式，省內(nèi)第一張應用區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字營業(yè)執(zhí)照誕生……
12月10日，市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，與以往不同，這次通報全是表揚。據(jù)了解，為發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，市紀委監(jiān)委對推進“一次辦成”改革以來，6家勇于創(chuàng)新形成好經(jīng)驗做法的單位予以通報表揚。這在社會各界引發(fā)好評。
面對問題，毫不猶豫追責到底；面對好的做法，積極鼓勵給予肯定。市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇”文章，實現(xiàn)政治、紀法、社會效果三效合一。
近兩年，我市健全完善容錯糾錯、正向激勵和澄清保護機制，激勵和保護干部擔當作為，樹立了“為實干者撐腰、為擔當者擔當”的鮮明導向。對受問責的干部市紀委監(jiān)委加強后續(xù)管理，堅決不搞“一問了之”。出臺《關(guān)于對受處分處理人員開展關(guān)愛回訪工作的實施意見》，引導有關(guān)人員放下思想包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)信心。研究出臺《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》，規(guī)范政商交往行為，形成政商良性互動的健康生態(tài)。在對3起損害營商環(huán)境“一次辦不成”典型問題通報曝光之后，立即著手精選案例，對6例“一次辦成”改革中的典型經(jīng)驗做法進行通報表揚，充分發(fā)揮了正向激勵作用，實現(xiàn)政治、紀法、社會效果三效合一。
數(shù)讀“一次辦成”成績單
全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會后，各區(qū)縣、市直部門雷厲風行、強化措施、創(chuàng)新機制、狠抓落實，營商環(huán)境優(yōu)化成效明顯，贏得了企業(yè)、群眾的好評點贊。對照我市《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于開展十大重點任務攻堅戰(zhàn)深入推進審批服務便民化的實施意見》，截至目前，“一次辦成”改革35項工作措施中23項已按政策要求執(zhí)行,9項已部分落實并積極推進，3項由區(qū)縣牽頭的正按計劃有序推進。濟南市級1165項政務服務事項(“只跑一次”948項、“零跑腿”168項、“你不用跑我來跑”49項)均已實現(xiàn)“一次辦成”，其中“只跑一次”事項占比在81%以上。
優(yōu)化企業(yè)開辦方面
有90%的商事登記業(yè)務實現(xiàn)當日辦結(jié)，60%的登記業(yè)務即時辦結(jié)。6月21日至12月26日，全市新登記各類市場主體144141戶，同比增長119.23%，平均每個工作日新登記市場主體1109戶。
簡化水氣暖報裝方面
供水報裝業(yè)務在新建園區(qū)申報資料由12項減少為6項，辦理時限由138個工作日縮短至60個工作日；供氣報裝業(yè)務將集中報建客戶辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)完成；供熱報裝業(yè)務自正式受理用熱報裝申請后，開展勘查現(xiàn)場、工程設計等環(huán)節(jié)的時間總計不超過30個工作日。
減證便民方面
對社會公布《濟南市保留的證明事項清單》和《濟南市取消的證明事項清單》，確定保留證明事項共有177項,需要取消的證明事項一共有15項,在全省率先完成此項工作。
不動產(chǎn)登記全鏈條“一次辦成”
9月1日起，我市在11個區(qū)縣全面推行不動產(chǎn)登記和辦稅“一窗受理”業(yè)務聯(lián)辦模式，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)商品房類交易、稅收等壓縮至2個工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)。不動產(chǎn)登記+水氣暖的服務新模式做到了全國領(lǐng)先，已被自然資源部和國家稅務總局下文在全國推行。
“拿地即開工” 審批模式
全流程審批要件從所需375多個壓減到50個以內(nèi)，全過程辦理時限較以前壓減50%以上，全部實行“一窗受理、集成服務”。使工業(yè)項目、其他工程建設項目從取得使用土地批準文件（利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規(guī)劃設計條件后）到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日。目前已有148個項目進入市“拿地即開工”審批。
“馬上辦” 綜合受理窗口
市國土資源局、公安局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、住房公積金等5部門（單位）的26項審批服務事項實現(xiàn)受理即辦理、立等可取、一次辦成。據(jù)實時監(jiān)測，申請人在“馬上辦”窗口辦一件事，從大廳取號、受理、辦結(jié)平均辦理時間在7分鐘左右，一般不超過10分鐘。
政務信息系統(tǒng)整合共享
在全省率先完成了政府網(wǎng)站集約化，整合12個區(qū)縣、67個部門的政府網(wǎng)站實現(xiàn)統(tǒng)一管理和運行，并與省統(tǒng)一平臺對接，解決了信息重復錄入、信息源不統(tǒng)一問題。（、
