深化文化體制改革

        黨的十八大報告提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。這充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為中國特色社會主義文化建設(shè)指明了方向。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從時代發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步深化文化體制改革，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

　　文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊(yùn)含的精神價值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現(xiàn)，是文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的力量源泉，決定著文化的性質(zhì)和方向；另一方面，承載文化精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)是文化之“體”，是文化實現(xiàn)教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產(chǎn)力的重要依托，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于文化建設(shè)實踐中。為此，我們必須大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，切實提高國家文化軟實力。

　　改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在中國特色社會主義的偉大實踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，推動文化建設(shè)邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設(shè)之所以能開創(chuàng)新局面，最重要的就是堅定不移地推進(jìn)文化體制改革。作為繼經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技等領(lǐng)域體制改革之后我國進(jìn)行的又一重大改革，文化體制改革由點到面、由淺入深，大力度推進(jìn)、全方位展開、縱深化拓展，給文化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大動力，使我國文化領(lǐng)域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新，并初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價文化改革發(fā)展取得的巨大成就的同時，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設(shè)的目標(biāo)是：文化軟實力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。這是我們黨站在新的歷史起點上對文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　一、深化文化管理體制改革

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。近年來，我們加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，初步建立了科學(xué)有效的文化宏觀管理體制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步深化文化管理體制改革，加快形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，以更好地推動文化繁榮發(fā)展。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是文化管理體制改革的核心任務(wù)。要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高管理效能。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。

　　完善國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是我國文化資產(chǎn)的主體，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產(chǎn)管理部門與文化職能部門的關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，落實管理責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營方向。要加強(qiáng)國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理，防止國有文化資產(chǎn)流失。要探索制定有關(guān)國有文化資產(chǎn)管理的具體辦法，使國有文化資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。

　　健全文化法規(guī)政策體系。法律法規(guī)政策是文化改革發(fā)展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。要完善政策保障機(jī)制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發(fā)展的政策環(huán)境。要加大財政對文化建設(shè)的投入力度，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

　　二、完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

　　建立充滿活力、富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，是文化體制改革的關(guān)鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)，國有文化單位服務(wù)主體活力、市場主體地位不斷增強(qiáng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　增強(qiáng)國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部制度改革，加強(qiáng)績效評估考核，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體多元化和提供方式社會化。

　　完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場主體，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，進(jìn)一步推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉(zhuǎn)企改制。要在真正轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上深入改制，推動已轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行公司制或股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有文化市場主體，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大自身實力，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵有實力的國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建設(shè)文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。要在國家許可范圍內(nèi)引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展專、精、特、新的中小文化企業(yè)。要健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、建立現(xiàn)代文化市場體系

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進(jìn)文化與市場接軌，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步改革按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源和文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，大力繁榮文化市場。

　　加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。文化產(chǎn)品市場和文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場，是繁榮文化市場的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場，打造以博覽和交易為核心的綜合市場平臺。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場，辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所。要推進(jìn)文化資本市場建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會資本與文化資源有效對接。

　　發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場的重要途徑。要打破地域界限和行業(yè)界限，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干個國家級文化產(chǎn)品物流基地。要推動建立覆蓋全國的文化票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和電影院線跨區(qū)域整合，支持國有出版發(fā)行企業(yè)實行跨地區(qū)兼并重組，鼓勵文化企業(yè)利用電子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開展第三方物流服務(wù)，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

　　健全文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮文化行業(yè)組織和文化市場中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，是繁榮文化市場的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，推動各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織更好地履行職責(zé)。要積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，為文化企業(yè)提供全方位服務(wù)。

　　四、構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系

　　文化影響力不僅取決于文化內(nèi)容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進(jìn)的文化傳播手段和強(qiáng)大的文化傳播能力。近年來，我們大力推進(jìn)文化傳播手段創(chuàng)新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著提高。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須加快構(gòu)建和發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代文化傳播體系，努力形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相稱的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。

　　加強(qiáng)重要媒體建設(shè)。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發(fā)展步伐，切實提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高核心競爭力。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)報刊、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)報刊、手機(jī)電視等新媒體建設(shè)，使新興媒體成為社會主義先進(jìn)文化新陣地、公共文化服務(wù)新平臺、人們精神文化生活新空間。

　　拓展文化傳播渠道?，F(xiàn)代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，極大增強(qiáng)了文化創(chuàng)造力和傳播力。必須發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線、無線、衛(wèi)星等傳輸資源，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系。要整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)國家新媒體集成播控平臺，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。要發(fā)揮全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫等重點項目帶動作用，有效傳播社會主義先進(jìn)文化。

　　增強(qiáng)國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實力的重要組成部分。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。要支持重點主流媒體在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，盡快建設(shè)成為語種多、受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國際一流媒體，并形成具有較強(qiáng)國際影響力的傳媒集團(tuán)，逐步實現(xiàn)由以國內(nèi)發(fā)展為主向國內(nèi)國際并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深入研究國外受眾心理和接受習(xí)慣，加強(qiáng)傳播內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新，實現(xiàn)有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

　　五、擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放

　　擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發(fā)展空間的必然選擇。近年來，我國文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得顯著成績，國際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開放格局，更好地推動中華文化走向世界。

　　完善文化開放格局。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，關(guān)鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。要創(chuàng)新對外宣傳方式方法，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增強(qiáng)國際話語權(quán)。要堅持政府與民間并舉、文化交流與文化貿(mào)易并重，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。要完善支持文化對外開放的政策措施，構(gòu)建有利于外向型文化企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成外向型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作，吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新。

　　實施文化走出去工程。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，必須創(chuàng)新文化走出去模式，積極探索以市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式推動中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風(fēng)險能力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿(mào)易平臺，努力擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際文化市場份額。要支持文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，與國際知名文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)開展合作，利用境外銷售網(wǎng)絡(luò)、傳輸渠道和貿(mào)易平臺，推動我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會。

　　加強(qiáng)對外文化交流。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，必須拓寬對外文化交流渠道，構(gòu)建人文交流機(jī)制，促進(jìn)中外優(yōu)秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節(jié)、國際書展中國主賓國活動等文化品牌活動，加強(qiáng)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，推動文化使者互訪和中華經(jīng)典翻譯出版，鼓勵各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。要把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流，共同推動中華文化走向世界。