初春時節(jié)，楊柳吐綠，春風(fēng)醉人。漫步在市中區(qū)街頭，干凈整潔的環(huán)境、隨處可見的街頭綠化小品，讓人神清氣爽。“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”，是很多人對“品質(zhì)市中”的普遍印象。
這一切，與市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化密不可分。
2016年5月，市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作提上日程。2019年1月1日起，全面啟動環(huán)衛(wèi)市場化運作，如今已實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化全覆蓋。從考察到試點，從成立工作推進(jìn)組到全面監(jiān)管，一張繪就了3年多的環(huán)衛(wèi)管理“作戰(zhàn)圖”，記錄了城市發(fā)展的變遷，也鐫刻了市中城管人探索環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的點滴智慧。
環(huán)衛(wèi)保潔市場化的優(yōu)勢很快顯現(xiàn)。過去的一年，在全市城管系統(tǒng)綜合考核中,市中區(qū)道路保潔單項成績連續(xù)四個季度取得城區(qū)組第一名。按照“深化城市治理，提升城市品質(zhì)”的思路，牢牢樹立“為人民管理城市”的理念，全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔整體水平提檔升級。
勇于探索 告別“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”模式
從上世紀(jì)90年代，我國開始了包括環(huán)衛(wèi)保潔在內(nèi)的公共服務(wù)市場化改革。1992年，國務(wù)院發(fā)布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，明確規(guī)定“對企事業(yè)單位按量收取城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸和處理費，并逐步向居民征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置費”，各地也相繼出臺了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)價格體系，這標(biāo)志著環(huán)衛(wèi)社會化服務(wù)的開始。
1998年，旨在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分離、提高政府效率為目的的政府改革力度開始加大。在這種背景下，許多城市開始深化以“政企分開、管干分離、企業(yè)經(jīng)營、市場競爭、政府考核”為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)管理體制改革，各地分別建立了以國資投入為主體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)作為試點開始實行社會公開招標(biāo)。市場化的目標(biāo)是理順政府與社會、企業(yè)、市場的關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，實現(xiàn)市場機制對市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平。
隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快和廣大市民對城市環(huán)境的要求越來越高，環(huán)衛(wèi)保潔市場化質(zhì)量水平必須要提高。為積極探索環(huán)衛(wèi)保潔管理的創(chuàng)新體制，市中區(qū)先后組織二七新村、桿石橋、魏家莊、四里村、濼源、陡溝等街道主要領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)衛(wèi)所所長赴杭州和大連進(jìn)行考察調(diào)研。在全面調(diào)研和定點考察的基礎(chǔ)上，初步確定具有較強實力的浙江波普環(huán)境服務(wù)有限公司，作為市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化試點引進(jìn)企業(yè)，并確定濼源、魏家莊、二七等3個街道辦事處先行先試。
市中區(qū)專門成立了市場化試點工作推進(jìn)組，經(jīng)過系統(tǒng)謀劃，與企業(yè)、街道反復(fù)對接磋商，于2016年7月下旬聯(lián)合簽訂了《市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化試點協(xié)議書》。8月1日起，波普公司項目管理團(tuán)隊進(jìn)場開工，標(biāo)志著這一改革試點工作正式啟動。自10月1日起，波普公司正式接手魏家莊、濼源兩個環(huán)衛(wèi)所的全體保潔人員，并全面接管道路保潔、垃圾收運、公共衛(wèi)生間管理和中轉(zhuǎn)站運行等業(yè)務(wù)，繼續(xù)做實做細(xì)做精前期試點成果。
經(jīng) 過轉(zhuǎn)接，魏家莊、濼源街道轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平明顯提升。波普公司靈活調(diào)配人事和薪金，“專人專職、全員全天”崗位責(zé)任制迅速推開，道路保潔和垃圾轉(zhuǎn)運實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離；強化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、全時巡查和績效獎懲，普掃撿拾、垃圾清運功效有了大幅提升，戶外非法小廣告和小區(qū)內(nèi)建筑裝修廢料實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)即清理。魏家莊、濼源兩個環(huán)衛(wèi)所原屬96名環(huán)衛(wèi)保潔員全部平穩(wěn)順利地移交給波普公司，保潔員找到了企業(yè)歸宿，政府?dāng)[脫了“花錢用工養(yǎng)人、生老病死包管”的不利窘?jīng)r，規(guī)避了工傷補償、退休補助等直接用工風(fēng)險和巨額隱性負(fù)擔(dān)。
由此，政府的直接設(shè)備投入逐步減少，轉(zhuǎn)而為直接購買公共服務(wù)。企業(yè)承接服務(wù)后，通過減員增效和優(yōu)化用工，節(jié)省工資支出，增加機械設(shè)備投入，從而實現(xiàn)市場在優(yōu)化資源配置方面的決定性作用。市場化運作打破了環(huán)衛(wèi)部門“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管干一體模式，有效克服了以往“自干自管、重干輕管”的問題，干好干壞將直接影響承接企業(yè)收益；街道環(huán)衛(wèi)所也能騰出手來，執(zhí)行對保潔公司的監(jiān)督管理，督促落實轄區(qū)單位“門前三包”，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)收費的增創(chuàng)，更好地融入街道大城管治理體系中，全面充分地發(fā)揮城市管理職能。
專業(yè)先行 以“墻根至墻根、定人定崗”助推精細(xì)化
3月3日，市中區(qū)城管局在二環(huán)西路啟迪環(huán)境市中區(qū)項目基地舉行“抗疫情—我行動”環(huán)境衛(wèi)生大整治“春潔行動”動員大會。按照濟(jì)南市《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工及疫情防控期間環(huán)境衛(wèi)生保障工作的通知》要求，市中區(qū)城管局率先對啟迪公司負(fù)責(zé)的六里山、七里山、舜玉、舜耕四個街道辦事處的道路、小區(qū)、公共衛(wèi)生間等環(huán)衛(wèi)設(shè)施加強延伸保潔，結(jié)合人機沖刷，對道路進(jìn)行墻根至墻根全覆蓋、精細(xì)化保潔，對小區(qū)集中整治衛(wèi)生死角保潔，切實提升道路、小區(qū)整體潔凈度。
在這次活動中，針對路面、站牌等區(qū)域保潔難度大，環(huán)衛(wèi)工具擺放不標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生間異味等難點問題，重點打造舜玉北區(qū)1處示范小區(qū)，七里山西路、玉函小區(qū)南路2條示范道路，舜玉公園公共衛(wèi)生間、英雄山1號公共衛(wèi)生間、英雄山2號公共衛(wèi)生間3個示范公共衛(wèi)生間，并且以示范點建設(shè)為抓手，推動市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平持續(xù)提升。整治過程中，將嚴(yán)格按照市中區(qū)《道路保潔管理考核標(biāo)準(zhǔn)》及《公共衛(wèi)生間維護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考核排名。“市中區(qū)城管局在做好疫情防控的同時，將堅持以‘繡花功夫’保質(zhì)保量完成環(huán)衛(wèi)保潔工作任務(wù)，用‘春潔行動’致敬‘疫’線逆行者，不斷提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，為市民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美整潔的市容環(huán)境。”市中區(qū)城管局副局長朱新三表示。
“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。”專業(yè)的事交由專業(yè)的人來干,才能取得事半功倍的實質(zhì)性效果。環(huán)衛(wèi)保潔也是如此,環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)性、技術(shù)性強,更需要有專業(yè)的治理措施和治理隊伍。“春潔行動”是啟迪新環(huán)衛(wèi)北部區(qū)域山東、山西、河北、河南四省52個項目的一次聯(lián)合行動，歷時1個月的時間，出動所有項目環(huán)衛(wèi)工人31576人。
啟迪環(huán)境作為一家上市公司，以能源、環(huán)保雙領(lǐng)域技術(shù)集成為優(yōu)勢提供環(huán)境綜合治理服務(wù)，以“零碳無廢建設(shè)者”為理念，做城市的環(huán)境管家。啟迪環(huán)境濟(jì)南市中區(qū)項目主要負(fù)責(zé)市中區(qū)四個街道辦事處的道路保潔、垃圾清運、公共衛(wèi)生間運營管理。服務(wù)總面積240萬平方米，公司共有保潔員350人，機械作業(yè)車輛52臺。
在山東省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，公司第一時間成立疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，整理了《防控新冠肺炎疫情安全培訓(xùn)資料》，下發(fā)了《啟迪環(huán)境濟(jì)南滕笙宿舍應(yīng)急管理制度》等，購買紅外線測溫儀每日兩次為保潔員測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常及時上報并就診。截至3月3日，濟(jì)南項目共購買口罩15000余個、手套2000副、84消毒液1800升。對轄區(qū)的41處保潔員宿舍、25處公共衛(wèi)生間、2處垃圾轉(zhuǎn)運站、30輛垃圾運輸車、2000余個垃圾桶、果皮箱進(jìn)行每日消毒消殺，并配合各個街道做好消殺，確保了公司員工及市民的出行安全。
“保潔員是直接面對最前線垃圾收運的，我們首先要保證他們的安全。同時，公司針對環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾桶、果皮箱、滅煙柱、轉(zhuǎn)運站、公共衛(wèi)生間）每天進(jìn)行2-4次的消殺作業(yè)；配合街道辦事處針對人員集中點、社區(qū)出入口、公交站臺、重點區(qū)域每天進(jìn)行定人定點的消殺，確保市中區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔不掉地下。”浙江波普環(huán)境服務(wù)有限公司山東分公司總經(jīng)理于立謙說。
作為第一家進(jìn)入濟(jì)南的環(huán)衛(wèi)市場化企業(yè)，波普公司提前采購儲備大量口罩、手套、消毒液、測溫槍用于疫情的防控和消殺。至今已發(fā)放口罩26000多個、手套12000多副，消毒液使用3500余升。防疫期間，公司承擔(dān)了市中區(qū)124個收集點的廢舊口罩回收工作，實行專人專車定時定點收集，每三天收集一次，每次大約90公斤左右，每趟來回170公里將廢舊口罩運輸?shù)綕?jì)陽進(jìn)行無害化處理。
據(jù)了解，波普公司主要負(fù)責(zé)市中區(qū)城區(qū)7個辦事處8個環(huán)衛(wèi)所的道路保潔、垃圾清運、公共衛(wèi)生間保潔管理工作，擁有機掃車13輛、水車11輛、小機掃4輛、16輛小型高壓清洗車。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化、人性化”的管理理念，道路保潔以機械化為主，實行以洗代掃、人工作業(yè)為輔的方式進(jìn)行清掃。機械化的清掃模式機掃車+洗掃車+灑水車+人行道路沖刷+電動保潔車，將每個路段的果皮箱和垃圾桶分配到每個人，實行專人專職管理。嚴(yán)格執(zhí)行市中區(qū)城管局的“一沖五灑五掃”的機械作業(yè)要求，主次干道實現(xiàn)“六凈一潔一見本色”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
深化治理多元管控 助力實現(xiàn)“1+1>2”的工作效率
為營造更加宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城鄉(xiāng)環(huán)境，市中區(qū)進(jìn)一步完善現(xiàn)代化新型環(huán)衛(wèi)工作管理體系。嚴(yán)格落實“全覆蓋配置、全覆蓋保潔、全覆蓋監(jiān)管”的道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)主次道路、車行道的保潔覆蓋率、機掃率、灑水沖刷率均達(dá)到100%。全面實施“以洗代掃”作業(yè)模式，定期安排灑水車加裝軟管對人行道、輔道進(jìn)行沖洗，輔以人工刷洗，將人行道、輔道的潔凈度提高了一個檔次。對主次道路沿線花壇綠地廣告牌、道路路名牌、道路隔離護(hù)欄宣傳牌等城市部件實行延伸保潔，使道路保潔由平面向立面延伸。
根據(jù)全市新一輪城市道路保潔招標(biāo)工作要求，按照“區(qū)為主、市統(tǒng)籌、全覆蓋、市場化”原則，市、區(qū)共計投入1.13億元對城區(qū)道路保潔、公共衛(wèi)生間管理保潔及生活垃圾收集清運進(jìn)行公開招標(biāo)。目前，市場化運行較為順利，效果發(fā)揮顯現(xiàn)，保潔員隊伍總體思想穩(wěn)定，工作效率穩(wěn)步提升。為解決環(huán)衛(wèi)保潔考核涉及事項多、監(jiān)管難度大、現(xiàn)有人員緊張等問題，市中區(qū)城管局對環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心各考核業(yè)務(wù)口引入了第三方測評機構(gòu)，并確定了分析、研判機制，加大了對發(fā)現(xiàn)問題的督查督辦，提高了考核的公平性與客觀性。
“政府監(jiān)管、市場運作、街辦為主體”的市場化道路，是市中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化管理的積極探索，接下來仍將堅定不移地實施。此外，以擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔市場化的廣度、深度和精度為目標(biāo)，加大城區(qū)市場化保潔監(jiān)督考核，提升環(huán)衛(wèi)保潔市場化規(guī)范化程度，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作達(dá)到“檢查與不檢查一個樣”“周末與平時一個樣”“放假與不放假一個樣”“管理與不管理一個樣”的標(biāo)準(zhǔn)。
城區(qū)環(huán)衛(wèi)所將加大對中標(biāo)服務(wù)商的巡查監(jiān)督考核，對態(tài)度不積極、措施不到位、工作不徹底，以及久拖不辦的中標(biāo)服務(wù)商嚴(yán)肅處理。堅持長效化管理考核機制，實行網(wǎng)格化管理、績效考核、月底排名、年度綜合考核。以“嚴(yán)、實、硬”的工作作風(fēng)，扎扎實實解決好環(huán)衛(wèi)保潔工作長期存在的熱點、難點問題，解決好百姓身邊事、眼前事，全力推動環(huán)衛(wèi)管控提檔升級。
城管工作點多、線長、面廣、事雜，圍繞“深化城市治理，提升城市品質(zhì)”的目標(biāo)，市中區(qū)將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理“網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化、法治化、共治化、市場化”六大機制建設(shè)，突出環(huán)衛(wèi)工作長效管理與綜合治理，倡導(dǎo)社會參與、共建共管，著力整治城市頑疾，助推品質(zhì)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，努力為建設(shè)國內(nèi)知名、全省一流的品質(zhì)之區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。
