市中區(qū)委十二屆六次全會通過《中共濟南市市中區(qū)委、濟南市市中區(qū)人民政府關于濟南市市中區(qū)區(qū)級機構改革的實施意見》。市中區(qū)行政審批服務局掛牌成立。市中區(qū)委深化地方機構改革協(xié)調(diào)小組會議召開。市中區(qū)召開“三定”工作座談會。
改革新潮催人進，筑牢基石興大業(yè)。隨著區(qū)自然資源局、區(qū)應急管理局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)教育和體育局等部門的掛牌成立，11個黨委機構和26個政府工作部門的“三定”規(guī)定全部印發(fā)，領導班子調(diào)整配備、涉改部門掛牌、人員轉隸等工作完成，標志著市中區(qū)機構改革工作在全市各區(qū)縣中率先完成。
正如省委常委、市委書記王忠林所言，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到省委、市委工作要求上來，切實當好機構改革的引領者、推動者和實踐者。這場自上而下的改革浪潮在我市全面鋪開后,市中區(qū)應時而動、層層動員、扎實推進，明確推進改革的任務書、時間表、路線圖，牢牢把握工作重點，積極落實領導班子配備等各項改革任務，確保機構改革蹄疾步穩(wěn)推進，各項重點工作有序開展，為建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的品質(zhì)之區(qū)提供了強有力的體制機制保障。
在全市上下?lián)斪鳛?、狠抓落實的干事?chuàng)業(yè)氛圍中，全市各級各部門以前所未有的昂揚銳氣和突出效率，上下聯(lián)動，整體發(fā)力，保證了改革工作步調(diào)一致、有序推進，改革舉措落地見效、成績斐然。市委編辦負責人表示，市中區(qū)委編辦上下用良好的作風和高昂的斗志全身心投入改革攻堅，超前謀劃，加班加點，突出“早、快、實”，各項改革任務落實走在了全市前列，為各區(qū)縣做出了表率。
凝心聚力 提早謀劃
明確“風向標”抓好機構改革工作
為把深化機構改革任務落到實處，市中區(qū)委編辦牢牢抓住堅持和加強黨的全面領導這一政治主題、改革主線，以黨的政治優(yōu)勢引領此次機構改革，建立健全黨對重大工作的領導體制機制。同時，堅持把“優(yōu)化協(xié)同高效”作為機構改革工作著力點，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，在機構重組過程中緊緊抓住職能轉變這個關鍵，強化職責和業(yè)務有機融合，科學設置機構，優(yōu)化職能配置，加強相關機構配合聯(lián)動，提高各類組織機構運行的效率效能。
自機構改革的號角吹響至今，市中區(qū)前行的腳步從未停止。這期間，除了一次次打通思想經(jīng)脈的頭腦風暴，還有一次次擲地有聲的改革創(chuàng)舉：
開展摸底——重新整理市中區(qū)行政機構和事業(yè)單位的檔案資料，制定機構改革各部門工作清單，提早開展機構編制測算工作；
頭腦風暴——召開市中區(qū)機構改革動員大會、全區(qū)“三定”工作推進會、全區(qū)涉改人員轉隸工作推進會議等一系列會議；
優(yōu)化配置——成立區(qū)委深化地方機構改革協(xié)調(diào)小組，成立4個“三定”工作組，完成新組建黨政機構領導班子配備工作；
率先掛牌——市中區(qū)退役軍人事務局、市中區(qū)自然資源局、市中區(qū)應急管理局等新組建部門掛牌成立，市中區(qū)行政審批服務局在全市率先掛牌；
一場場務實、高效的會議，一項項創(chuàng)新、先進的舉措，讓市中區(qū)機構改革工作干在實處，走在前列。在此基礎上，市中區(qū)以吃透“上情”、摸清“下情”為重點，準確把握改革原則和任務，提高站位、提升境界、提早行動，確保推進改革內(nèi)容不走樣、方向無偏差。
把握重點 統(tǒng)籌推進
高位推動織好改革“保障網(wǎng)”
機構改革是一場革命,涉及方方面面工作格局的調(diào)整，許多固有藩籬尚待突破。如何啃下這塊“硬骨頭”？據(jù)市中區(qū)委編辦負責人介紹，市中區(qū)的做法是把牢“四個關口”，確保機構改革工作穩(wěn)妥、扎實、有序推進。
把牢思想關。市中區(qū)廣大黨員干部堅持黨性原則和全局觀念，當好改革促進派、實干家，以強烈的大局意識，營造擁護支持參與改革的良好環(huán)境。
把牢責任關。以真抓促落實、以實干求實效，市中區(qū)強化對涉改部門的指導服務，各街道、各相關部門把機構改革作為一項重要政治任務來抓，各黨（工）委、黨組書記既掛帥，又出征，親力親為抓改革，形成上下貫通的責任鏈條。
把牢銜接關。通過強化部門之間協(xié)調(diào)配合，市中區(qū)實行預案管理，提前謀劃考慮相關工作，確保原定的工作職責履行好，既定的目標任務完成好，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
把牢紀律關。市中區(qū)各街道、各部門嚴格遵守機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律等，對在機構改革中失職失責、不作為慢作為等導致改革滯后的黨組織、黨員領導干部嚴肅問責，確保機構、職責、隊伍按照改革要求及時調(diào)整到位。
為確保機構改革工作有條不紊扎實推進，市中區(qū)對改革涉及的每個環(huán)節(jié)的重點工作進行細化，制定職責任務明確、操作性強、科學合理的機構改革工作“規(guī)劃圖”，審議通過《區(qū)級部門機構編制職數(shù)框架的主要依據(jù)和原則》《市中區(qū)黨政機構編制職數(shù)框架》等政策規(guī)定，有效統(tǒng)籌機構改革全過程。始終堅持“以人民為中心”理念，市中區(qū)在人民群眾普遍關心、社會高度關注的重點領域加大機構調(diào)整和優(yōu)化力度，通過組建行政審批服務、教育和體育、文化和旅游、自然資源等機構更好地服務民生、改善民生、保障民生，讓群眾有更多改革獲得感。
管理體制進一步理順，工作方法科學高效。市中區(qū)于3月13日召開區(qū)委常委會研究通過干部調(diào)整方案，配齊配強了涉改單位領導班子；3月14日召開人員轉隸工作推進會，市中區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局4部門聯(lián)合辦公，于3月15日下午順利完成人員轉隸工作，其中涉改黨政機構、部分事業(yè)單位轉隸人員300余名，17個街道辦事處轉隸人員700余名，涉及人員千余名。
厘清邊界 高質(zhì)高效
狠抓落實強力推進“三定”制定工作
“三定”工作在歷次機構改革中都是“重頭戲”，定職能、定機構、定編制是機構改革的關鍵環(huán)節(jié)。機構改革能否落到實處，很大程度上在于“三定”規(guī)定的制定。
市中區(qū)嚴格落實上級改革要求，研究確定部門機構編制職數(shù)框架意見，全面梳理職能職責關系，優(yōu)化部門內(nèi)部機構設置，印發(fā)《“三定”規(guī)定參考模板》《關于“三定”規(guī)定主要職責表述的規(guī)范用語》，聚焦“定職責”這個重中之重，緊貼工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管和公共服務轉變的需要，最大限度理順職責，解決交叉扯皮問題。
據(jù)市中區(qū)委編辦負責人介紹，為扎實做好“三定”工作，成立了4個工作組，一方面，提前與市協(xié)調(diào)小組辦公室及市級部門對接，第一時間掌握市級部門“三定”情況，弄懂政策口徑，明確工作遵循；另一方面，向全區(qū)37個部門印發(fā)了“三定”模板，指導各部門迅速開展“三定”工作。在起草過程中，認真研究各部門主要職責和職責分工等關鍵內(nèi)容。其間，工作組就有關問題多次向市委編辦請示，并在第一時間舉辦“三定”工作業(yè)務培訓會，分階段召開“三定”起草溝通會和職責邊界協(xié)調(diào)會。通過多方論證、反復修改，形成了“三定”初步框架。3月18日，協(xié)調(diào)小組辦公室召開了“三定”工作座談會，集中聽取了各部門“三定”匯報，同時就共性問題進行了討論研究。會后將有關情況匯總，再次向市委編辦請示匯報。根據(jù)反饋意見，各部門再次進行了修改完善。3月19日下午，各部門向協(xié)調(diào)小組辦公室報送了由部門主要負責人簽字的“三定”規(guī)定（討論稿）。
與以往的機構改革有所不同，這次改革并非簡單的機構撤撤并并、人員進進出出，而是更加注重轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能。市中區(qū)堅決清理規(guī)范限額外行政機構，對各項“硬指標”堅決執(zhí)行到位，該并入的并入、該降格的降格、該撤銷的撤銷；堅決推進區(qū)級事業(yè)單位改革，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍；堅決深化街道行政管理體制改革，大力推動機構編制資源向街道傾斜，推進街道職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。
此次機構改革對落實推進審批便民化、加快轉變職能提出具體要求。2018年12月14日，市中區(qū)組建全市第一家區(qū)行政審批服務局，標志著市中區(qū)在推進相對集中行政許可權改革進程中邁出堅實一步。下一步，市中區(qū)將通過機構職能的調(diào)整優(yōu)化，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，提升服務效能，推動政務服務理念、制度、作風的全方位變革。
由表及里 激發(fā)活力
轉職能、調(diào)結構催生“化學反應”
機構改革不是簡單地做“加減法”，而是要通過整合優(yōu)化政府資源，做好“乘法”。改革前，市中區(qū)有副處級以上限額外行政機構20個。改革后調(diào)整為限額內(nèi)機構1個，在相關黨政機構掛牌6個，機構規(guī)格由處級調(diào)整為正科級的5個，撤銷的8個。
通過全面深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，市中區(qū)委編辦依據(jù)區(qū)級行政許可事項目錄、行政權力清單和職責任務，對全區(qū)327家事業(yè)單位所承擔的職能進行全面梳理，加大事業(yè)單位調(diào)整力度，結合黨政機構調(diào)整，同步劃轉涉改部門所屬相關事業(yè)單位，同時與承擔行政職能事業(yè)單位改革相銜接，優(yōu)化事業(yè)資源布局結構，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開。
此次機構改革后，市中區(qū)共設置黨政機構37個，其中黨委機構11個，政府工作部門26個，全面加強了黨委對一切工作的領導，完善了黨委組織體系和職能體系；讓政府職能得到轉變，組織結構更加優(yōu)化，職責關系不斷理順，行政效能顯著提升。這一切都將為品質(zhì)市中攻堅突破注入新的活力，增添新的動力。
