為提高突發(fā)事件防范應對水平，提升全民應急意識和應急處置能力，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，濟南制定了《濟南市促進全民應急演練規(guī)定》，并明確自2025年2月1日起施行。12月18日，從濟南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《濟南市促進全民應急演練規(guī)定》共24條，對全民應急演練的基本原則、職責分工、具體要求以及應急預案編修訂、應急教育宣傳培訓等方面作出明確規(guī)定。這是我國首個關(guān)于全民應急演練方面的政府規(guī)章。

　　《規(guī)定》明確，市、區(qū)縣人民政府負責全民應急演練工作的領導，建立健全應急演練綜合協(xié)調(diào)機制，將全民應急演練工作納入安全生產(chǎn)考評機制等考核評價體系，督促演練工作落實落地。市、區(qū)縣應急管理部門負責全民應急演練綜合協(xié)調(diào)工作；同時，各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責范圍，組織做好本部門、本行業(yè)應急演練工作?！兑?guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位，人員密集場所，城市軌道交通，通信網(wǎng)絡，供水、供電、供氣等重要基礎設施經(jīng)營管理單位，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會以及其他企事業(yè)單位、社會組織實施應急演練的責任，同時，提出了對應急預案編制和修訂、應急演練組織實施以及應急演練評估等全過程、全鏈條工作的相關(guān)要求。

　　圍繞優(yōu)化演練制度措施，《規(guī)定》明確，建立應急演練季制度。結(jié)合“5·12”全國防災減災日、6月全國“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，將每年第二季度明確為“全市應急演練季”，每年確定一個應急演練主題，集中開展應急演練活動。

　　建立“應急第一響應人”機制。推動全市建成覆蓋各重點行業(yè)領域、重點場所以及街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的“應急第一響應人”網(wǎng)絡體系，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間組織群眾迅捷高效響應處置，最大限度減少災害、事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，筑牢防災減災救災人民防線。

　　開展“雙盲”應急拉動演練。市、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門應當組織開展事前不通知參演單位具體演練時間、演練內(nèi)容的“雙盲”應急拉動演練，并鼓勵街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企事業(yè)等單位通過“雙盲”演練，檢驗實戰(zhàn)能力，提升突發(fā)事件應急處置水平。

　　同時，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位、消防安全重點單位、公眾聚集場所、高層住宅建筑等，分別明確應急預案、現(xiàn)場處置方案演練和消防應急疏散等應急演練活動的頻次要求。

　　推動應急預案編修全覆蓋。按照應編盡編、應修盡修的原則，市、區(qū)縣應急管理部門牽頭編制應急預案制定和修訂工作計劃，有關(guān)部門和單位做好應急預案編制和修訂工作，同時應急預案涉及的相關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應急工作手冊，增強應急預案的針對性和可操作性。

　　值得關(guān)注的是，《規(guī)定》明確在全市實行“應急第一響應人”制度，建立“應急第一響應人網(wǎng)絡體系”，旨在發(fā)揮其就近、快速參與應急救援的優(yōu)勢，能最大限度減少災害事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　具體來說，“應急第一響應人”人員來源廣泛，他們可以是物業(yè)工作人員、快遞員、志愿者等，也可以是應急、公安等行業(yè)部門的工作人員，還可以是村組干部、網(wǎng)格員、村民等。他們掌握一定的應急處置技能，熱心社會公益事業(yè)，具有較強的社會責任感和吃苦耐勞、樂于奉獻的品質(zhì)，平時在自己的工作崗位上做好本職工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，作為距離突發(fā)事件現(xiàn)場最近人員，能夠在專業(yè)應急救援隊伍到達前，第一時間到達，提供現(xiàn)場應急救護、開展現(xiàn)場引導疏散、組織群眾自救互救、及時收集信息上報等初期應急處置工作。同時，還能在日常生活中發(fā)揮隱患報告等作用，參與社區(qū)安全治理，大大提升所在單位或社區(qū)日常安全管理成效。