內(nèi)河航運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮著重要作用。
當(dāng)前，山東正加快建設(shè)集約高效、安全便捷、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。作為山東重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和交通強(qiáng)國山東示范區(qū)重點建設(shè)項目，小清河復(fù)航工程是貫穿山東省中部工業(yè)走廊、具備海河聯(lián)運條件的黃金水運通道。
2023年，山東把內(nèi)河航運上升為省級重大戰(zhàn)略，為小清河航運發(fā)展帶來新機(jī)遇。今年4月1日，《山東省小清河交通管理辦法》落地施行，完善了小清河交通管理體制，鼓勵、支持開辟小清河河海直達(dá)航線，為小清河航道暢通和航運安全提供了有力的政策支撐。
今年，山東繼續(xù)發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，推動小清河公水、鐵水聯(lián)運，提升運輸效率，鼓勵更多船舶暢行小清河。實行航行船舶運營獎補(bǔ)、對新能源船舶加大獎補(bǔ)力度等一攬子“真金白銀”的政策措施，將助力小清河航運高質(zhì)量發(fā)展，推動小清河航運逐步進(jìn)入常態(tài)化運營。
清河復(fù)東流，其通航政策和細(xì)節(jié)一直備受關(guān)注。小清河復(fù)航將為往來船舶帶來哪些實惠？這條“黃金水道”未來又將勾勒出怎樣的航運愿景？
通江達(dá)海，盤活內(nèi)河航運
作為山東唯一兼具水陸聯(lián)運、海河聯(lián)運、防洪除澇、農(nóng)田灌溉等多種功能的黃金水道，發(fā)源于濟(jì)南的小清河近900年來不僅向下游輸送水流，更推動了沿河經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展。
如今，山東將內(nèi)河航運發(fā)展作為加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)和國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的重要內(nèi)容。其中，作為齊魯大地的陸海新通道，小清河復(fù)航工程串起了省會濟(jì)南及濱州、淄博、東營、濰坊五座工業(yè)大市。
2023年7月4日，從博興港出發(fā)的“魯清001”號船舶歷經(jīng)3天時間，順利抵達(dá)濟(jì)南港。這是具有歷史性意義的一刻，標(biāo)志著斷航26年后，總長237公里的小清河首次全線空載試航順利結(jié)束。這條開掘于南宋的“黃金水道”迎來新生。
小清河復(fù)航工程總投資135.93億元，工程建設(shè)內(nèi)容主要包括169.2公里Ⅲ級航道、4座船閘、39座橋梁的建設(shè)，節(jié)制閘、倒虹吸、跨河管線等設(shè)施的改造，以及航標(biāo)、數(shù)字化航道等導(dǎo)助航設(shè)施的建設(shè)。項目自2020年7月啟動，2023年6月主體工程竣工，2024年1月全面建成。
今年2月26日，小清河復(fù)航工程PPP項目交工驗收會在濟(jì)南召開，小清河復(fù)航工程順利通過交工驗收，為小清河正式通航運營打下基礎(chǔ)。
這條新的陸海通道，陸路連接中歐班列，水路可通過港口融入海上絲綢之路。對山東這樣一個航運“海強(qiáng)河弱”的省份而言，盤活以小清河為代表的內(nèi)河航運，將極大地促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善山東省綜合交通運輸體系，助力交通強(qiáng)國山東示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
大件運輸，凸顯航運優(yōu)勢
小清河的復(fù)航過程經(jīng)歷了空載試航、半載試航以及重載首航的階段。
值得注意的是，在半載試航時，小清河航道接入中歐班列，實現(xiàn)了水鐵聯(lián)運。而在重載首航中，從煙臺龍口海運的貨物在濰坊羊口港換上內(nèi)河船，河海聯(lián)運模式正式開啟。
今年3月17日，伴隨一陣響亮的汽笛聲，一艘載有1200噸桅桿式起重機(jī)大部件的干貨船“泓源啟航”號，從小清河航道緩緩駛出，向著廣闊海域進(jìn)發(fā)。這是自正式運營以來的首次“河海直達(dá)”運輸業(yè)務(wù)。
相較于超限件貨物“陸運+海運”的傳統(tǒng)運輸模式，“河海直達(dá)”運輸模式不僅大幅降低了運輸成本，提升了效率，還在減輕陸上運輸壓力、降低環(huán)境污染和運輸風(fēng)險等方面起到了積極作用。
目前，小清河流域先后成功組織完成了鋁礬土、糧食、鋼卷等相關(guān)貨類運輸，特別是先后完成了從濟(jì)南至海南八所港和浙江溫州的大件運輸任務(wù)，實現(xiàn)了真正意義上的“河海直達(dá)”，凸顯了小清河的航運優(yōu)勢。近日，小清河流域還將完成第三航次河海直達(dá)大件貨物運輸任務(wù)。
小清河沿線城市工業(yè)發(fā)展活躍，運輸需求龐大。轉(zhuǎn)入運營期后，山東將通過連續(xù)兩年出臺市場培育期政策、建立通航用水保障機(jī)制、培育小清河船舶運力等一系列措施，推動小清河航運逐步進(jìn)入常態(tài)化運營。據(jù)預(yù)測，到2030年和2040年，小清河的貨運需求將分別達(dá)到4020萬噸和4820萬噸。
千萬噸級的吞吐量帶來的不僅是商貿(mào)的復(fù)興，更是地區(qū)的繁榮。根據(jù)總體規(guī)劃，小清河沿線規(guī)劃4個港口11個作業(yè)區(qū)，綜合通過能力7960萬噸。以濟(jì)南港為例。其總體規(guī)劃港口岸線6170米，直接腹地為濟(jì)南市，間接腹地為聊城市和德州市東部及周邊地區(qū)，未來將逐步發(fā)展成為具備裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織、臨港開發(fā)等綜合功能的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。預(yù)計2025年吞吐量為1040萬噸，2035年將達(dá)到2070萬噸。
濟(jì)南港建成后將發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用，提升參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度，最終形成以港口引產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局的新態(tài)勢，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市高效協(xié)同發(fā)展。
“真金白銀”，通航降本增效
為充分發(fā)揮小清河綜合效益，去年，山東就出臺了支持內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，將小清河作為重點對象，加大內(nèi)河航運市場培育。
其中，《關(guān)于支持內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確了獎補(bǔ)類和要素保障類兩大類政策。特別是專門出臺了對小清河市場培育期的相關(guān)政策，涉及航道船閘收費減免優(yōu)惠、航行船舶建造獎補(bǔ)、港口裝卸優(yōu)惠等政策。比如，對以小清河沿線港口為始發(fā)港和目的港的航行船舶，在山東沿海和內(nèi)河港口的裝卸費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取，且不超過國內(nèi)同類港口的收費標(biāo)準(zhǔn)。
今年，山東進(jìn)一步統(tǒng)籌資金、用活政策，集中推動小清河交通綠色、集約、規(guī)?；l(fā)展。比如，在交通工具上，2026年6月底前，對專門建造用于小清河航行的新能源船舶，給予每艘最高96萬元建造獎補(bǔ)。2024年，對由沿海港口開往濟(jì)南港主城港區(qū)和章丘港區(qū)的新能源船舶，給予每航次4.8萬元航線獎補(bǔ)。兩項獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)均高出常規(guī)動力船舶20個百分點。
為打造小清河河海聯(lián)運示范樣板，加快推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東鼓勵、支持開辟小清河河海直達(dá)航線，聚焦降本增效，還有針對性地降低物流成本。其中，聚焦多式聯(lián)運，按照每個項目300萬元標(biāo)準(zhǔn)，對入選省級多式聯(lián)運“一單制”試點中，涉及小清河內(nèi)河航運項目給予獎勵，推動小清河公水、鐵水聯(lián)運，提升運輸效率。
圍繞提高運力、吸引貨源等方面，山東也給予明確支持。比如，2026年6月底前，實施航道、船閘通行獎補(bǔ)政策，分階段給予船舶通行費、過閘費60%至100%的獎補(bǔ)。對新開工的內(nèi)河港口連接最近國省道之間的新建、改建公路，給予每公里最高450萬元的補(bǔ)助，提高小清河港口輻射能力和范圍，拉動周邊貨源通過小清河港口運輸。
4月1日起施行的《山東省小清河交通管理辦法》完善了小清河交通管理體制，健全了水上交通基礎(chǔ)設(shè)施保障制度，明確了小清河航運用水保障。今后，小清河航運將突出綠色低碳發(fā)展理念，鼓勵水路運輸企業(yè)發(fā)展集裝箱和新能源、清潔能源運輸，支持水路運輸企業(yè)對煤炭、鋁礬土等污染較大的貨物采用集裝箱等封閉式運輸方式。
一系列針對小清河航運的優(yōu)惠政策、保障措施，不斷推動小清河航運降本增效，提振了市場信心。
未來可期，打造國家高等級航道
內(nèi)河航運是山東綜合交通運輸體系的重要組成部分，是吸引產(chǎn)業(yè)集聚、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。根據(jù)《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023—2035年）》，山東將構(gòu)建能力充分、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。其中，“構(gòu)建通江達(dá)海的內(nèi)河水運網(wǎng)”作為一項重要目標(biāo)被專門部署。
在內(nèi)河航道方面，山東將提升干線航道能力，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍，規(guī)劃形成以京杭運河、小清河、新萬福河為骨干，其他支線為補(bǔ)充的“一縱兩橫、三干多支”內(nèi)河航道網(wǎng)總體布局，總里程約3100公里。京杭運河與小清河連通等航道遠(yuǎn)期展望為國家高等級航道。內(nèi)河港口方面，將提高內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，規(guī)劃形成以濟(jì)寧港為核心，棗莊港、菏澤港、泰安港、濟(jì)南港為輔助，其他港口為補(bǔ)充的內(nèi)河港口體系。
《山東省加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025）》明確提出了未來發(fā)展目標(biāo)。其中包括，把小清河打造成聯(lián)接省會、貫通魯中、河海聯(lián)運的陸海新通道。到2025年，山東內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施能級顯著提升，服務(wù)保障體系更加完善，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加凸顯。
通江達(dá)海的小清河，正助力濟(jì)南等內(nèi)陸城市沿河發(fā)展、向海而興，推動山東不斷擴(kuò)大內(nèi)河港口物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)腹地范圍，更好融入全國區(qū)域發(fā)展大格局。
