2月28日，山東省政府新聞辦舉行“加力塑造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會第二場，介紹山東聚力保障項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境情況。
去年共辦理項(xiàng)目審批19.3萬件，數(shù)量全國第一
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志介紹，近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)6年會同有關(guān)部門出臺政策措施，推動山東工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革綜合排名躍居全國第三。2023年，全省共辦理項(xiàng)目審批19.3萬件，數(shù)量居全國第一，審批效能持續(xù)位居一流水平。
我省常態(tài)化組織“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)，2023年組織53個市縣部門（單位）對42項(xiàng)任務(wù)集中攻堅(jiān)，復(fù)制推廣38項(xiàng)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。同時，提升全過程審批效率。2023年全省策劃生成項(xiàng)目1.51萬個，同比增長63%。實(shí)施“用地清單制”，由政府提前開展地質(zhì)災(zāi)害等7項(xiàng)評估、文物影響等5項(xiàng)普查，在土地出讓時將結(jié)果交付用地單位，無需重復(fù)評估評價(jià)，單個項(xiàng)目平均壓減審批周期3至6個月。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收，全年聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目6500余個，同比增長58%。
在提升經(jīng)營主體滿意度方面，我省完善“一窗受理”工作規(guī)程，為1.5萬個省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目配備幫辦代辦員；推行施工許可、工程規(guī)劃許可、市政公用報(bào)裝、外線工程、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等高頻事項(xiàng)集成辦理、統(tǒng)一出證。在提升全程網(wǎng)辦深度方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市一體的消防審驗(yàn)系統(tǒng)，在全國率先接入工程審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)31類項(xiàng)目消防審驗(yàn)數(shù)據(jù)“全覆蓋”；實(shí)現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗(yàn)收全流程線上辦理。在提升全鏈條監(jiān)管效能方面，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等數(shù)字化、可視化監(jiān)管等。
將創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目“拎包入住”模式，政府為項(xiàng)目量身建設(shè)廠房
我省將在服務(wù)大局、數(shù)據(jù)賦能、落地見效等3個方面聚焦發(fā)力，再出臺一批改革力度大、成色足的政策措施。比如，全力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批。指導(dǎo)各地依托工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，加強(qiáng)資金、能耗、土地等要素統(tǒng)籌，創(chuàng)新租賃土地工業(yè)項(xiàng)目審批流程。為省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目主動提供全周期幫辦服務(wù)，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目“拎包入住”模式，政府為項(xiàng)目量身建設(shè)廠房，投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)廠房建設(shè)與項(xiàng)目審批“雙鏈推進(jìn)”。推行工業(yè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即使用”，項(xiàng)目完成監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收后，即可安裝調(diào)試生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，聯(lián)合驗(yàn)收通過后馬上投產(chǎn)運(yùn)營。
同時，加快推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革。全面推行智能引導(dǎo)，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目情況，自動生成全過程審批流程圖，指導(dǎo)企業(yè)按圖申報(bào)。申請人選擇并聯(lián)審批事項(xiàng)后，系統(tǒng)自動整合生成綜合表單并關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)。高頻事項(xiàng)全面推行電子證照，針對施工許可、竣工驗(yàn)收備案等高頻事項(xiàng)，推行電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、實(shí)時歸集；加強(qiáng)電子簽章、電子材料等應(yīng)用，在環(huán)評、能評、聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，探索推行無紙化報(bào)建。建立單體賦碼落圖機(jī)制，推動項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等全過程信息共享，打造資質(zhì)審批、違法建設(shè)管控、智慧工地等數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景。
我省還將不斷健全持續(xù)深化改革長效機(jī)制。為省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目逐一配備“項(xiàng)目管家”；建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)臺賬，實(shí)行“主動服務(wù)-臨期預(yù)警-協(xié)同處置-對賬銷號”閉環(huán)管理。針對項(xiàng)目審批堵點(diǎn)難點(diǎn)，常態(tài)化開展“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。進(jìn)一步優(yōu)化施工許可、聯(lián)合報(bào)裝等“一件事”高頻場景，豐富納入事項(xiàng)、優(yōu)化辦理流程、提升辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)集成辦全覆蓋。
將加快服務(wù)場景迭代更新，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一件事集成辦”全覆蓋
去年以來，國務(wù)院和山東省委、省政府多次提出加快實(shí)施“高效辦成一件事”，深入推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺政策文件，推行3組、19項(xiàng)高頻事項(xiàng)集成辦理，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、材料、時間和跑動。
我省將加快“高效辦成一件事”服務(wù)場景迭代更新，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一件事集成辦”全覆蓋。其中，針對設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、市政公用聯(lián)合報(bào)裝、開工、驗(yàn)收等“一件事”高頻場景，探索進(jìn)一步豐富納入事項(xiàng)、優(yōu)化辦理流程。比如，進(jìn)一步優(yōu)化地名核準(zhǔn)“一件事”，鼓勵與建設(shè)用地規(guī)劃許可集成辦理，推動建筑命名靠前規(guī)范管理。針對各集成辦理事項(xiàng)，逐一編制工作指引和辦事指南，重構(gòu)跨層級、跨部門辦理流程，細(xì)化部門責(zé)任分工。健全“一件事”服務(wù)體系，提升工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口服務(wù)水平，鼓勵通過設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)站等方式，將“一件事”審批權(quán)限向工業(yè)園區(qū)前移，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。
我省還將依托工程審批系統(tǒng)，開發(fā)智能預(yù)填、智能預(yù)審、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等功能，推動項(xiàng)目審批向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。深化城建檔案驗(yàn)收“一件事”，積極推進(jìn)原生電子檔案單套制歸檔，推動城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等。
建立數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工圖審查“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”
施工圖審查是住建領(lǐng)域落實(shí)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要一環(huán)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉介紹，近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力推進(jìn)審查制度改革創(chuàng)新，著力打造“數(shù)字圖審、聯(lián)合圖審、陽光圖審、效能圖審、公益圖審”，不斷優(yōu)化服務(wù)效率，提升審查質(zhì)量。目前，全省各地已全部建立數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制，流暢運(yùn)用數(shù)字化審查系統(tǒng)開展工作，實(shí)現(xiàn)施工圖審查“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。全省大型房建市政工程施工圖審查時限由法定的15個工作日縮減到10個工作日，大幅提升了審查效率。
城市水、氣、暖是十分重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也是營商環(huán)境的重要組成部分。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員楊建武介紹，近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門針對水電氣暖信等行業(yè)用戶數(shù)量多、服務(wù)地域范圍大、用戶需求相通等特點(diǎn)，不斷提升市政公用行業(yè)服務(wù)水平。其中，大力推動水電氣暖信等聯(lián)合營業(yè)廳建設(shè)，截至2023年底，全省設(shè)立市政公用服務(wù)共享營業(yè)廳630余個。今年，我省將持續(xù)推動市政公用服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化，推行“水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝+市政設(shè)施建設(shè)類審批”合并辦理模式等。
入選“國家級”改革試點(diǎn)城市，濟(jì)南今年要在這三個方面重點(diǎn)發(fā)力
去年年底，濟(jì)南市入選全國工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)城市。濟(jì)南市政協(xié)副主席、濟(jì)南市行政審批服務(wù)局局長劉霞介紹，近年來，濟(jì)南市持續(xù)深化“拿地即開工、建成即使用”審批模式，逐步構(gòu)建了手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)體系。
在全面落實(shí)試點(diǎn)方案確定任務(wù)基礎(chǔ)上，濟(jì)南將重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工審批服務(wù)的數(shù)字化。完善系統(tǒng)的智能引導(dǎo)功能，為項(xiàng)目企業(yè)提供查詢、菜單點(diǎn)選及問答式申報(bào)等服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目企業(yè)完成事項(xiàng)申報(bào)。升級的工程審批系統(tǒng)拓展企業(yè)云盤功能，實(shí)行電子證照證明全流程應(yīng)用，通過運(yùn)用電子圖紙審查、多部門線上并聯(lián)審批、加蓋電子印章等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目企業(yè)全流程無紙化報(bào)建。完善智慧表單功能，根據(jù)項(xiàng)目企業(yè)選擇的并聯(lián)審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動整合生成一張“綜合表單”，自動關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，提高申報(bào)信息準(zhǔn)確率。
同時，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收的數(shù)字化。推行施工質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管，完善質(zhì)量安全監(jiān)管平臺功能，搭建可視化工程項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索實(shí)行企業(yè)施工現(xiàn)場數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全過程精準(zhǔn)數(shù)字化管理。推行聯(lián)合驗(yàn)收全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)在線會商、遠(yuǎn)程踏勘等聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)線上申請、部門聯(lián)審、現(xiàn)場踏勘任務(wù)發(fā)起、驗(yàn)收意見反饋匯總等全流程在線辦理。推行工程檔案數(shù)字化歸檔，持續(xù)完善城建檔案一體化平臺，通過系統(tǒng)共享且滿足歸檔要求的，無需項(xiàng)目企業(yè)重復(fù)提交。
濟(jì)南還將重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理場景的數(shù)字化。打造數(shù)字化報(bào)建應(yīng)用場景，按照“高效辦成一件事”要求，依托工程審批系統(tǒng)，打造“我要申請立項(xiàng)”“我要辦理建筑工程規(guī)劃許可”“我要辦理施工許可”“我要辦理驗(yàn)收”等應(yīng)用場景。加強(qiáng)事中檢查與事后驗(yàn)收“內(nèi)部一件事”整合，通過實(shí)施建設(shè)過程數(shù)字化協(xié)同，驗(yàn)收全過程指導(dǎo)服務(wù)等舉措搭建監(jiān)管驗(yàn)收一體化集成場景。完善房地產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)主管部門全程網(wǎng)上監(jiān)管，購房人線上查詢項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)和圖紙。打造小區(qū)居民電子投票、滿意度評價(jià)、物業(yè)服務(wù)信息及公共維修基金信息公示等應(yīng)用場景。
