近日，市政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》，自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日?！稌盒修k法》提出，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，排污單位通過繳納排污權(quán)使用費(fèi)或者排污權(quán)交易獲得排污權(quán)?，F(xiàn)有排污單位逐步落實(shí)排污權(quán)有償取得制度。
《暫行辦法》適用于山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄中項(xiàng)目所在的排污單位在我市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整?！稌盒修k法》所稱主要污染物是指對(duì)我市環(huán)境質(zhì)量有突出影響的氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。
《暫行辦法》提出，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，排污單位通過繳納排污權(quán)使用費(fèi)或者排污權(quán)交易獲得排污權(quán)?，F(xiàn)有排污單位逐步落實(shí)排污權(quán)有償取得制度。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)以有償方式取得。
其中，現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目所在的排污單位。排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。
《暫行辦法》提出，排污單位須通過繳納使用費(fèi)或進(jìn)行交易獲得排污權(quán)，排污單位對(duì)其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)以排污權(quán)證形式予以確認(rèn)，有效期原則上為5年。
現(xiàn)有排污單位轉(zhuǎn)讓、抵押無償取得的排污權(quán)時(shí)，需繳納排污權(quán)使用費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，報(bào)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
根據(jù)《暫行辦法》，排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。排污權(quán)出讓方是指合法擁有富余排污權(quán)的排污單位或者擁有儲(chǔ)備排污權(quán)的排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。排污權(quán)受讓方是指因?qū)嵤┬陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的排污單位以及需要回購排污權(quán)的排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。
政府可采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權(quán)。排污單位可采用公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)。
新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，需要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)前通過排污權(quán)交易有償獲得。
排污單位通過相關(guān)方式減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括排污單位采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施減少污染物排放的；排污單位關(guān)停、破產(chǎn)及搬遷出所在行政區(qū)域的；上級(jí)規(guī)定的其他可以轉(zhuǎn)讓的情形。
核發(fā)排污許可證的排污單位在完成排污權(quán)交易后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序變更排污許可證，并在副本中載明排污權(quán)有償使用和交易信息。排污權(quán)交易受讓方在轉(zhuǎn)讓方完成排污許可證變更后，方可申請或重新申請排污許可證。
《暫行辦法》提出，政府可采取預(yù)留初始排污權(quán)、收回排污單位無償取得的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)及其他方式開展排污權(quán)儲(chǔ)備。無償取得的排污權(quán)由政府無償收回；有償取得的，政府投入環(huán)保資金的排污單位通過污染治理形成的富余排污權(quán)按照政府投入資金比例無償收回。
