審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。8月25日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹濟(jì)南市2022年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告有關(guān)情況。
從會(huì)上獲悉，2022年，全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1001.14億元，可比增長(zhǎng)8.1%。完成一般公共預(yù)算支出1225.57億元，在落實(shí)重大戰(zhàn)略、打造工業(yè)強(qiáng)市、扶持科技創(chuàng)新、服務(wù)“雙招雙引”、統(tǒng)籌發(fā)展安全、兜底社會(huì)民生等方面發(fā)揮了重要作用，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)。2022年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好。
上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已完成整改81項(xiàng)
市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)丁林橋表示，一年來，市審計(jì)局立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，依法對(duì)2022年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。
截至2023年7月，對(duì)上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已完成整改81項(xiàng)，整改問題金額99.08億元，完善制度52項(xiàng)。
審計(jì)中，市審計(jì)局堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的腐敗行為和重大違紀(jì)違法問題，移送違紀(jì)違法問題線索27起，積極發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂中的重要作用。
今年2月份以來，市審計(jì)局全面梳理匯總2020年至2022年以來審計(jì)查出主要問題整改推進(jìn)情況，累計(jì)推動(dòng)511項(xiàng)問題整改落實(shí)到位，問題整改率達(dá)到90%，整改工作取得明顯成效。
下一步，針對(duì)今年報(bào)告中涉及的78項(xiàng)、139個(gè)問題，市審計(jì)局將督促相關(guān)單位逐一制定整改“時(shí)間表”“路線圖”，明確責(zé)任單位、整改措施、完成標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求和具體責(zé)任人，把每一項(xiàng)問題都盯緊盯實(shí)、對(duì)賬銷號(hào)，直至問題見底清零。同時(shí)，對(duì)未整改到位的問題，市審計(jì)局將持續(xù)跟蹤督促，加大現(xiàn)場(chǎng)督查力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督閉環(huán)管理。不定期組織開展“回頭看”，運(yùn)用好審計(jì)整改督查工作管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改情況全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，提高督促整改的效率，堅(jiān)決防止問題回潮反彈。
安排政府投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目12個(gè)
重大項(xiàng)目建設(shè)離不開審計(jì)監(jiān)督保駕護(hù)航。今年以來，市審計(jì)局緊扣“項(xiàng)目突破年”十大領(lǐng)域的決策部署，制定《關(guān)于開展審計(jì)監(jiān)督護(hù)航保障“項(xiàng)目突破年”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，找準(zhǔn)投資審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，安排政府投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目12個(gè)，約占全年項(xiàng)目計(jì)劃的17%。
在PPP項(xiàng)目建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查中，對(duì)3個(gè)區(qū)縣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了審前調(diào)查，涉及17個(gè)項(xiàng)目，總投資87.95億元。針對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局梳理制發(fā)工程建設(shè)管理、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等8方面32個(gè)共性問題防范清單，幫助把好事前預(yù)防關(guān)口，提醒建設(shè)單位舉一反三、事前防范。
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)對(duì)濟(jì)樂高速南延線、黃河大道一期、大橋水廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度較慢等問題，市審計(jì)局提出審計(jì)意見建議40余條，督促建設(shè)單位健全結(jié)算管理、工程變更、批價(jià)管理等規(guī)章制度8項(xiàng)。
圍繞“項(xiàng)目突破年”建設(shè)，市審計(jì)局先后對(duì)濟(jì)鋼片區(qū)開發(fā)建設(shè)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程等10余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注投資控制、資金籌集使用管理等情況。截至目前，累計(jì)核減投資額4000余萬元，損失浪費(fèi)金額70萬元，督促整改非金額計(jì)量問題180個(gè)，促進(jìn)資金精準(zhǔn)使用、安全高效。
聚焦鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)撥付滯留財(cái)政資金564萬元
在推動(dòng)民生政策和資金落地落實(shí)方面，市審計(jì)局聚焦鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育、文旅融合、社區(qū)治理，以更大力度促進(jìn)惠民生保穩(wěn)定，用審計(jì)“力度”提升民生“溫度”。
聚焦鄉(xiāng)村振興，市審計(jì)局對(duì)市本級(jí)及4個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策措施落實(shí)和資金管理使用情況以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)情況開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范、缺乏后續(xù)保障落實(shí)措施，有的區(qū)縣項(xiàng)目存在建設(shè)管理不合規(guī)、建成項(xiàng)目管護(hù)不到位等問題。審計(jì)指出問題后，相關(guān)部門即知即改、立行立改，推動(dòng)出臺(tái)制度11項(xiàng)，撥付滯留財(cái)政資金564萬元，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金455萬元，資產(chǎn)登記核算394萬元。
市審計(jì)局依托3個(gè)區(qū)（功能區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)教育普惠發(fā)展政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)公辦學(xué)前教育資源配置不達(dá)標(biāo)，幼兒人數(shù)超過班額人數(shù)上限、師生比未達(dá)到配比標(biāo)準(zhǔn)等問題。審計(jì)指出問題后，相關(guān)區(qū)縣及主管部門，加快推進(jìn)前期論證、整體規(guī)劃、建設(shè)等工作，加強(qiáng)教育資源配置，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板。
聚焦文旅融合，市審計(jì)局在全市范圍內(nèi)開展文旅融合政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)4個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力或停工停業(yè)，部分區(qū)縣近三年財(cái)政累計(jì)投入文物保護(hù)資金不足100萬元，91處不可移動(dòng)文物未得到及時(shí)修繕，部分農(nóng)家書屋利用率低，2個(gè)區(qū)未足額安排農(nóng)村電影放映資金預(yù)算等問題。審計(jì)指出問題后，市、區(qū)主管部門正在逐項(xiàng)落實(shí)整改。
另外，市審計(jì)局對(duì)部分市級(jí)部門單位和8個(gè)區(qū)縣2021年至2022年城市社區(qū)治理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)3個(gè)區(qū)滯留社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金1110萬元，部分老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房面積不達(dá)標(biāo)等問題。審計(jì)指出問題后，市級(jí)主管部門和各區(qū)縣聚焦基礎(chǔ)保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、智慧社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)整改措施。
統(tǒng)籌盤活各類資金8.69億元
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)和永恒主題。今年，市審計(jì)局著力推動(dòng)規(guī)范財(cái)政管理、深化預(yù)算改革、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)積極財(cái)政政策加力提效、更可持續(xù)。
一方面，圍繞財(cái)政資源統(tǒng)籌，市審計(jì)局持續(xù)加大對(duì)政府性資源統(tǒng)籌管理、部門和單位收入統(tǒng)籌管理、盤活存量資金資產(chǎn)等情況的審計(jì)力度，喚醒“沉睡”資金，提高存量資金盤活使用效率。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)財(cái)政和相關(guān)主管部門加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌和資金監(jiān)控，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌的系統(tǒng)性和協(xié)同性，目前已促進(jìn)統(tǒng)籌盤活各類資金8.69億元，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力，推動(dòng)“集中財(cái)力辦大事”。
在預(yù)算管理改革方面，市審計(jì)局密切關(guān)注零基預(yù)算、剛性預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算等預(yù)算管理改革重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)提高財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，守好“政府錢袋子”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分，支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不完善，支出預(yù)算9.3億元未細(xì)化到具體支出事項(xiàng)，公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革推進(jìn)緩慢。針對(duì)這些問題，市審計(jì)局督促財(cái)政部門深化預(yù)算管理改革，推動(dòng)市委辦公廳市政府辦公廳出臺(tái)制度，進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦會(huì)管理工作。
在預(yù)算支出績(jī)效方面，市審計(jì)局做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如事前績(jī)效評(píng)估不全面、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理等；8171萬元上級(jí)轉(zhuǎn)移資金分配不及時(shí)；3.11億元資金使用效益不高，存在閑置或滯留。近期，市審計(jì)局將會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度，督促相關(guān)部門單位切實(shí)規(guī)范績(jī)效管理，不斷提高資金使用績(jī)效。
在全省率先實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)總審計(jì)師全覆蓋
今年以來，市審計(jì)局圍繞推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)改革政策落實(shí)情況和工業(yè)技改普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在內(nèi)部資源整合、通過混改激發(fā)活力等方面存在不足。目前，已陸續(xù)出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理辦法》《濟(jì)南市市屬企業(yè)參股投資管理辦法（試行）》等制度文件，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資管理行為，加速資源優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、以改革添動(dòng)力、以改革增活力。
同時(shí)，市審計(jì)局聯(lián)合市委組織部、市財(cái)政局、市國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于市屬企業(yè)建立總審計(jì)師制度的實(shí)施意見》，從全市遴選14名機(jī)關(guān)、企業(yè)干部，交叉任職到市屬國(guó)有企業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)總審計(jì)師全覆蓋?！秾?shí)施意見》明確，總審計(jì)師統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)審工作，打破副職分管內(nèi)審局面，由企業(yè)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)；建立總審計(jì)師定期向財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門述職制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
