近日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全面深化“證照分離”改革工作的通知》。這一通知中明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照即可獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
對直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營
上述通知中提出，將對照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》《山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》，明確我市實施的具體改革事項及責(zé)任部門（單位）。各級各部門（單位）要嚴(yán)格按照規(guī)定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有關(guān)措施組織實施。并且，將在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、歷城區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，增加實施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》規(guī)定的改革試點舉措。各級各部門（單位）要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)實施經(jīng)營的管理事項開展全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
根據(jù)上述通知，對直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，各級各部門（單位）不再開展審批和出具相關(guān)行政許可證，并同步在“山東省政府部門權(quán)責(zé)清單梳理系統(tǒng)”“山東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)”作相應(yīng)調(diào)整。
大力推行“獨任審批師”制度、容缺受理制度，強(qiáng)力推進(jìn)“極簡審批”
上述通知中提出，對審批改為備案的涉企經(jīng)營許可事項，要積極對接省級主管部門（單位），及時了解掌握相關(guān)備案要求、辦事指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和流程等。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，有關(guān)實施部門（單位）應(yīng)推行網(wǎng)上備案方式，備案即準(zhǔn)入。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)實施部門（單位）應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案決定。
為優(yōu)化審批服務(wù)，上述通知中提出，各級各部門（單位）要采取務(wù)實管用措施，按照中央和省級清單要求，通過推動依法下放權(quán)限、精簡材料、優(yōu)化流程、延長許可期限、取消限量等措施分類實施改革，進(jìn)一步提升審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)。各級各部門（單位）要大力推行“獨任審批師”制度、容缺受理制度，推行“一鏈辦理”“一業(yè)一證”“雙全雙百”“事項聯(lián)辦”“一件事一次辦”，強(qiáng)力推進(jìn)“極簡審批”。各業(yè)務(wù)主管部門（單位）要積極對接上級部門（單位），對設(shè)定了許可證件有效期限的事項，應(yīng)按規(guī)定取消或延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)開展經(jīng)營；對設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項，應(yīng)按規(guī)定取消或合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序參與競爭。
建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度
在深化市場主體登記制度改革方面，上述通知中提出，將貫徹落實“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。企業(yè)登記部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門（單位）。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門（單位）不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。
在推進(jìn)電子證照應(yīng)用方面，上述通知中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照即可獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，上述通知中明確提出，將完善信用監(jiān)管，實現(xiàn)隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度緊密結(jié)合，對守法企業(yè)“無事不擾”。另外，將建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。
