近日，市政府印發(fā)了《濟(jì)南市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。根據(jù)這一實(shí)施方案，濟(jì)南將打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、提升人民生活水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，可謂意義非凡。
到2022年各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)將取得階段性突破
根據(jù)上述實(shí)施方案，我市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)范圍包括市中區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)和市南部山區(qū)（統(tǒng)稱(chēng)“六區(qū)”），總面積為4523平方公里。
在試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)方面，《實(shí)施方案》提出，到2022年，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)將取得階段性突破，初步建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，一批城中村改造、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。到2025年，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施和典型經(jīng)驗(yàn)。
建立試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)
在建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，《實(shí)施方案》提出，將加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)對(duì)歷史形成的“一戶(hù)多宅”或面積超標(biāo)的，積極探索處理辦法，對(duì)違法占用的，不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)。到2021年年底，完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)到90%以上。并且，將建立試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)益登記標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，與市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
在建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提出，將科學(xué)界定宅基地“三權(quán)”內(nèi)涵。推進(jìn)以戶(hù)為單位落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地資格權(quán)。改變單一以宅基地使用權(quán)作為資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，探索允許符合條件的農(nóng)民申請(qǐng)公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于無(wú)后備土地資源提供宅基地的，探索建立資格權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機(jī)制，將符合城鎮(zhèn)住房保障條件且無(wú)法享受宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶(hù)納入城鎮(zhèn)住房保障體系?？茖W(xué)界定宅基地“三權(quán)”內(nèi)涵這項(xiàng)工作將在2022年取得階段性進(jìn)展，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榱鶇^(qū)全域。
搭建城中村改造合作平臺(tái)，創(chuàng)新城中村改造激勵(lì)機(jī)制
在搭建城中村改造合作平臺(tái)方面，《實(shí)施方案》提出，將創(chuàng)新城中村改造激勵(lì)機(jī)制。完善利用社會(huì)資金參與城中村改造土地熟化的運(yùn)作機(jī)制和辦法，適當(dāng)增加社會(huì)資金投資回報(bào)。探索城中村改造市場(chǎng)化運(yùn)作方式，允許集體經(jīng)濟(jì)組織委托市場(chǎng)主體實(shí)施或采用合作改造等方式進(jìn)行城中村改造，激發(fā)市場(chǎng)主體參與改造的積極性。對(duì)改造難度特別大的城中村，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市推進(jìn)城中村改造。創(chuàng)新城中村改造激勵(lì)機(jī)制這項(xiàng)工作將在2022年取得階段性進(jìn)展，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槭兄袇^(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。
《實(shí)施方案》還提出，將探索多元化改造模式。對(duì)于具備整體拆除重建條件、確有改造必要的城中村按照多村整合、整體策劃、連片改造、分步實(shí)施的思路，適度超前開(kāi)展規(guī)劃策劃，科學(xué)確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)通過(guò)村莊整合有效壓縮用地規(guī)模，切實(shí)提高土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)于不具備全面改造條件的城中村，通過(guò)局部拆建、加建擴(kuò)建、功能改變、整治修繕、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等方式增加公共空間與配套設(shè)施，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。探索多元化改造模式這項(xiàng)工作同樣將在2022年取得階段性進(jìn)展，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槭兄袇^(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。
逐步建立全國(guó)碳市場(chǎng)黃河流域綜合服務(wù)平臺(tái)
在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)方面，《實(shí)施方案》提出，將打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)。在各試驗(yàn)區(qū)分別劃定一定區(qū)域，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)及先行試點(diǎn)項(xiàng)目。允許所在區(qū)在體制機(jī)制上開(kāi)展創(chuàng)新探索，精準(zhǔn)提供政策和服務(wù)配套，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)和高效配置，貫通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全鏈條。國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，在試驗(yàn)先行區(qū)范圍內(nèi)需實(shí)施的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃前提下實(shí)行“一事一議”，審議通過(guò)的可先行啟動(dòng)規(guī)劃編制，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，同步探索建立審批綠色通道。在試驗(yàn)先行區(qū)適當(dāng)放寬集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途管制，探索村集體自建或參股建設(shè)自持為主的租賃性住房。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)這項(xiàng)工作將在2022年取得階段性進(jìn)展，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋菏兄袇^(qū)泛大澗溝片區(qū)，歷城區(qū)港溝街道、彩石街道、唐王街道，長(zhǎng)清區(qū)五峰山街道、萬(wàn)德街道、馬山鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)，章丘區(qū)三澗溪片區(qū)、埠村—曹范片區(qū)，濟(jì)南高新區(qū)遙墻街道，市南部山區(qū)仲宮街道、柳埠街道、西營(yíng)街道。
在建立區(qū)域性碳排放服務(wù)中心方面，《實(shí)施方案》提出，將建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與、金融機(jī)構(gòu)支撐的區(qū)域性碳排放服務(wù)體系，逐步建立全國(guó)碳市場(chǎng)黃河流域綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)黃河流域政企間交流合作，提升濟(jì)南碳排放服務(wù)影響力。這項(xiàng)工作的完成時(shí)限為2021年年底，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)闅v城區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)。
