2021年4月25日,國務(wù)院批復(fù)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》（國辦函〔2021〕44號,以下簡稱《實施方案》）,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深切關(guān)懷和厚望重托。建設(shè)好起步區(qū),是濟南肩負(fù)的光榮使命,也是必須履行的政治責(zé)任。為全面落實《實施方案》,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱起步區(qū)）,提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識加快建設(shè)起步區(qū)的重大意義
起步區(qū)西起濟南德州界,東至小清河—白云湖濕地,南起黃河—濟青高速,北至徒駭河,包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域,面積約798平方公里。加快建設(shè)起步區(qū),具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
（一）加快建設(shè)起步區(qū)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時代需要。在新發(fā)展階段,加快建設(shè)起步區(qū),是濟南站在新的歷史方位,加快推動社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的現(xiàn)實選擇;是濟南完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題的有力抓手;是濟南打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,提升運用全球資源市場的能力,暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)起步區(qū)是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計,習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,為工作指明了方向、提供了根本遵循?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出,“支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。”濟南是山東省省會,是我國北方地區(qū)和黃河流域的重要城市,加快建設(shè)起步區(qū),有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢,集聚國內(nèi)外高端要素資源,提高經(jīng)濟和人口承載能力,在加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化等領(lǐng)域,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出新示范。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)起步區(qū)是推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū),是習(xí)近平總書記和黨中央交給山東的政治任務(wù)。國務(wù)院在批復(fù)中明確要求山東“在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展”。加快建設(shè)起步區(qū),有利于增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,推動實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;有利于培育新增長點、形成新動能,帶動北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,為促進南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐;有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,為山東新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出一條路子。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)起步區(qū)是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展,對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展,推動形成區(qū)域發(fā)展新格局具有重大意義。濟南作為山東半島城市群核心城市,加快建設(shè)起步區(qū),能夠拓展城市發(fā)展空間,提高城市的承載力,推動形成“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局;能夠推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源布局建設(shè),提高城市的吸引力,推動人口和高端產(chǎn)業(yè)加快集聚;能夠有效提升城市能級和省會城市首位度,提高城市的競爭力,更好輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展,為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用提供強力支撐。
全市上下要把加快建設(shè)起步區(qū)作為“四個意識”牢不牢、“四個自信”強不強、“兩個維護”堅定不堅定的現(xiàn)實檢驗,樹牢絕對忠誠、不負(fù)重托的使命意識,千載難逢、只爭朝夕的機遇意識,走在前列、全面開創(chuàng)的率先意識,先行先試、大膽突破的創(chuàng)新意識,立說立行、善作善成的實干意識,創(chuàng)造性抓好工作落實,確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落地見效,努力創(chuàng)造無愧于時代、經(jīng)得起歷史檢驗的一流業(yè)績,決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的殷切期望,決不辜負(fù)全市人民的熱切期盼。
二、全面準(zhǔn)確把握起步區(qū)建設(shè)的總體要求
《實施方案》立足國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局,明確了起步區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位,為加快建設(shè)起步區(qū)指明了方向、提供了遵循。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快融入新發(fā)展格局,認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,踐行重在保護、要在治理的基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),將起步區(qū)建設(shè)作為事關(guān)省會未來發(fā)展的千秋大計,著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換,著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式,著力保護生態(tài)環(huán)境,著力深化開放合作,著力完善體制機制,打造形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺、綠色智慧宜居的新城區(qū),在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展,努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┍仨殘猿中掳l(fā)展理念,著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換。完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換這個總抓手,強化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位,加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè),前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè),建設(shè)富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路,把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。
(二)必須堅持以人民為中心,著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo),創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式,注重產(chǎn)城融合、職住平衡,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系,打造新時代宜居宜業(yè)的城市發(fā)展樣板。
(三)必須堅持綠水青山就是金山銀山,著力保護生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)保護作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu),合理確定建設(shè)規(guī)模,完善生態(tài)功能,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),率先建設(shè)全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū),努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
(四)必須堅持融入新發(fā)展格局,著力深化開放合作。全方位推進高水平對外開放,深度融入共建“一帶一路”,主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,建立對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制,增強國際交往功能,拓展國際合作空間,打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶,引領(lǐng)提升黃河流域?qū)ν忾_放水平。
(五)必須堅持改革創(chuàng)新,著力完善體制機制。以更大魄力解放思想,把不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念堅決摒棄,把制約發(fā)展的體制機制弊端大膽革除,把束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式徹底改變。勇于大膽探索、先行先試,突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu),持續(xù)推進政策制度創(chuàng)新,著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙,激發(fā)內(nèi)生動力,充分釋放市場活力。
三、科學(xué)確定起步區(qū)發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)時序
建設(shè)起步區(qū)是一項歷史性工程,必須堅持大歷史觀,尊重城市發(fā)展規(guī)律,保持戰(zhàn)略定力,把握建設(shè)節(jié)奏,穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,一張藍(lán)圖干到底。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),根據(jù)《實施方案》確定的階段性目標(biāo),按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo),把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城。
第一步,到2025年,起步區(qū)綜合實力大幅提升,現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。高水平編制完成并有序?qū)嵤?ldquo;1+4+16+N”規(guī)劃體系;重點片區(qū)拆遷安置工作基本完成;交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展,“一縱一橫兩核五組團”的空間布局初步形成;啟動區(qū)建設(shè)全面加快,公共服務(wù)設(shè)施基本完善,高端資源要素加速匯集;能源資源利用效率大幅提高,單位GDP能源消耗降低20%;科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破,承載力、集聚力和吸引力明顯增強,成為投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的一片熱土。
第二步,到2030年,起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成,城市綜合功能基本完善。交通通達能力顯著提升,初步具備陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的樞紐功能;城市服務(wù)功能趨于完善,形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%,全域水體質(zhì)量達到類及以上,分行業(yè)用水效率達到國內(nèi)先進水平,率先建成全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū);黃河流域?qū)ν忾_放門戶功能不斷增強,建成一批功能完善的開放合作載體;綜合實力顯著提升,在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能初步顯現(xiàn)。
第三步,到2035年,起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,形成一批引領(lǐng)發(fā)展潮流、代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群;創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動能,成為各類人才智慧、靈感、夢想的最佳實踐地;生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美;水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先,能源利用效率顯著提升,率先建設(shè)全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城區(qū);人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強,共同富裕、全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
四、高標(biāo)準(zhǔn)編制起步區(qū)規(guī)劃
起步區(qū)規(guī)劃必須立足“山泉湖河城”渾然一體的自然稟賦,彰顯“城即園林”的城市特質(zhì),突出動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合的發(fā)展定位,堅持未來眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色,精心推進不留歷史遺憾。
(一)科學(xué)確定國土空間格局。堅持以資源環(huán)境承載力為剛性約束,按照“控紅、增綠、擴藍(lán)、留白”的理念,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間,實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模,合理確定用地規(guī)模和開發(fā)強度,形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先,藍(lán)綠空間占比不少于70%,城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比控制在30%以內(nèi)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接,實現(xiàn)多規(guī)合一。實行戰(zhàn)略留白,為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
(二)合理構(gòu)建起步區(qū)空間布局。綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件,堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè),規(guī)劃形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。“一縱”是指起步區(qū)與千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等濟南歷史標(biāo)志節(jié)點串珠成鏈,形成山泉湖河城渾然一體的泉城特色風(fēng)貌軸,構(gòu)建南北貫通、古今交融的城市大軸線空間。“一橫”是指把黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁,依托水系、山體、林地、濕地、岸線等自然生態(tài)資源,深度挖掘黃河文化內(nèi)涵,打造山水與人文融合的生態(tài)風(fēng)貌帶。“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū),帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè),形成兩岸互動、擁河發(fā)展的總體格局。“五組團”是指建設(shè)濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建功能混合、職住均衡的城市功能組團。
(三)精心設(shè)計起步區(qū)總體城市形象。統(tǒng)籌各類空間資源和生態(tài)人文要素,著眼“北通京畿要地、南枕泰岳群山、西接廣袤平原、東眺大河入海”的大山水格局,依托黃河壯闊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,利用周邊開闊自然的田園風(fēng)光,隨形就勢,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間。做好黃河左岸與右岸、起步區(qū)與老城區(qū)、起步區(qū)與周邊區(qū)縣的規(guī)劃銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。深度融合山水林田河湖城等特色要素,深化“一縱一橫兩核五組團”的空間布局,形成“一軸縱貫起城、一帶橫展秀城、兩核支撐立城、五大組團構(gòu)城、十條碧水潤城、百里黃河攜城、千年堤防護城、萬頃茂林綠城”的空間意象。延續(xù)歷史文脈、傳承中華文化基因,兼收并蓄國內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計理念、經(jīng)典案例的成功經(jīng)驗,勾勒輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。嚴(yán)格控制建筑高度,嚴(yán)控水泥森林和大面積玻璃幕墻,精心設(shè)計建筑頂部,構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線,展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象。
(四)注重塑造起步區(qū)風(fēng)貌特色。立足此時、立足此地、立足自己,塑造展現(xiàn)“黃河風(fēng)光、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻”的城市風(fēng)貌。在環(huán)境景觀上,依托黃河、小清河、鵲山、華山、龍湖等重要水系、山體、濕地,結(jié)合城市組團布局、重要公共空間和標(biāo)志性建筑,利用組團生態(tài)隔離帶,因地制宜打造城市景觀廊道、大尺度藍(lán)綠空間和濱水活動空間,凸顯山河相映、城河相融的黃河風(fēng)光。在建筑風(fēng)貌上,堅持中西合璧、以中為主、古今交融,傳承明府城、老商埠歷史文脈和建筑特色等優(yōu)秀基因,吸收世界優(yōu)秀建筑設(shè)計理念和手法,加強對建筑形態(tài)、體量、色彩、材質(zhì)和環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面的指導(dǎo)約束,塑造既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息、富有地域特色的建筑風(fēng)格,體現(xiàn)講究禮序、典雅大氣的齊魯風(fēng)范。在公共空間上,注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合,注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計,注重人性化、藝術(shù)化設(shè)計,提升城市空間品質(zhì)和文化品位,營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間,讓街區(qū)富有韻味、讓城市富有品質(zhì),彰顯靈動秀美、溫潤宜人的泉城風(fēng)韻。
(五)加快完善起步區(qū)規(guī)劃體系。堅持以《實施方案》為統(tǒng)領(lǐng),以起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃4個綜合性規(guī)劃為重點,以綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間等16個專項規(guī)劃為支撐,以園林綠化、夜景照明、能源互聯(lián)網(wǎng)等N個相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為補充,形成全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)的要求,深化細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,為起步區(qū)全面建設(shè)做好準(zhǔn)備。搭建智能化的規(guī)劃統(tǒng)籌銜接平臺,實現(xiàn)設(shè)計團隊、施工單位、設(shè)施運營部門和業(yè)主等各方協(xié)同工作。統(tǒng)籌安排建設(shè)實施時序,根據(jù)相關(guān)階段建設(shè)目標(biāo)要求,制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃,確保起步區(qū)建設(shè)有序推進。
五、聚力打造黃河流域生態(tài)保護樣板
牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念,堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,注重節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,守住自然生態(tài)安全邊界和黃河長治久安底線,防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善,努力把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板。
(一)修復(fù)生機盎然的自然生態(tài)系統(tǒng)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,統(tǒng)籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設(shè)“美麗幸福河湖”,持續(xù)深化河長制、湖長制,深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細(xì)管護、共管共享行動,加強對濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保護修復(fù),促進野生動物種類增加,保護生物多樣性。嚴(yán)格落實生態(tài)保護管控措施,系統(tǒng)開展保護和修復(fù)工作,統(tǒng)籌保護好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境,持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能,還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。
(二)建設(shè)優(yōu)美自然的綠色生態(tài)廊道。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè),加快小清河、徒駭河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設(shè),打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強生態(tài)防護林建設(shè),加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶、邢家渡干渠生態(tài)森林帶建設(shè),構(gòu)建成長型森林公園體系,發(fā)揮護藍(lán)增綠通風(fēng)降塵作用,建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶,打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧。
(三)打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理,依法開展環(huán)境影響評價,落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,建立細(xì)化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準(zhǔn)入清單。開展生態(tài)保護專項規(guī)劃,保護清風(fēng)廊道、清水通道,統(tǒng)籌推進污染防治,深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),突出抓好水污染治理,加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),推進噪聲污染防治,全力建設(shè)“無廢城市”示范區(qū)。
(四)構(gòu)筑長久穩(wěn)固的黃河安瀾防線。實施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程,提高防洪標(biāo)準(zhǔn),鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防,健全完善防汛應(yīng)急體系。實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制,統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)等工作,嚴(yán)格禁止亂占、亂采、亂堆、亂建行為,共同維護河道正常水事秩序。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控,發(fā)揮滯洪沉沙功能,筑牢灘區(qū)生態(tài)屏障。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”,大力推進黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享,推廣應(yīng)用治黃新技術(shù)新手段,為黃河安瀾提供科技支撐。
六、全力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦高端高質(zhì)高效、集聚集群集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心動力、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以文化產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。
(一)加快打造科技創(chuàng)新引擎。圍繞加快創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心,著力搭建高能級重大創(chuàng)新平臺載體,積極引進中國科學(xué)院等高端科研院所布局分支機構(gòu),組建一批“四不像”新型研發(fā)機構(gòu),推動建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)研究院,試點開展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù),打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,聚焦新一代信息技術(shù)、空天技術(shù)、認(rèn)知計算、新能源、新材料等領(lǐng)域,實行“揭榜掛帥”制,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。大力推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。加快完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制,深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,推動科技成果資本化。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新,聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強科學(xué)實驗和技術(shù)攻關(guān)。
(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向世界科技前沿,聚焦國家重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極吸納和集聚高端要素資源,搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺,打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的創(chuàng)新企業(yè)集群。在臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),優(yōu)先發(fā)展民用及通用航空裝備產(chǎn)業(yè),打造“航空港”;在崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),優(yōu)先發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè),打造“氫能谷”;在桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)先發(fā)展高端數(shù)控機床與機器人等產(chǎn)業(yè),打造“智能島”;在孫耿太平綠色發(fā)展基地,優(yōu)先發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技產(chǎn)業(yè),打造“種子庫”。
(三)做大做強先進制造業(yè)。加快推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合,加強關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用,推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造。積極推動中央企業(yè)、省屬企業(yè)投資的先進制造業(yè)項目優(yōu)先向起步區(qū)布局。加大行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)引進培育力度,支持龍頭骨干企業(yè)提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。大力培育專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè),鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,聯(lián)合塑造區(qū)域品牌,打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的先進制造業(yè)企業(yè)集群。
(四)培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼與國際接軌,積極發(fā)展現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代智慧物流等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè),支持“研發(fā)+檢測”“投資+孵化”“技術(shù)轉(zhuǎn)移+知識產(chǎn)權(quán)”等新發(fā)展模式,打造全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培育發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè),加快總部經(jīng)濟啟動區(qū)建設(shè),打造總部經(jīng)濟帶動城市轉(zhuǎn)型升級的新標(biāo)桿;依托國際博覽城,推進“會展+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),加快布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施,搭建科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺,健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制,營造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。提升發(fā)展現(xiàn)代智慧物流業(yè),構(gòu)建以供應(yīng)鏈服務(wù)平臺為載體、以互聯(lián)網(wǎng)為共享手段的現(xiàn)代智慧物流供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈,打造區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展健康服務(wù)、家政服務(wù)業(yè),發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用,滿足人民群眾多元化服務(wù)需求。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,放大中國軟件名城等品牌效應(yīng),擴大軟件開發(fā)等服務(wù)外包市場規(guī)模,增強服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
(五)深入挖掘黃河文化時代價值。堅持“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”,激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向、交互、融合效能,以文化賦能起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘闡發(fā)黃河文化精髓,大力開展黃河故事、齊魯故事、泉城故事的挖掘整理和傳播轉(zhuǎn)化,以市場化手段創(chuàng)作一批視聽娛樂、演藝觀賞文化產(chǎn)品,提高濟南“東亞文化之都”知名度影響力。加快文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)高端優(yōu)質(zhì)文化、教育、體育等公共服務(wù)資源向起步區(qū)布局,規(guī)劃建設(shè)一批綜合性文化體育設(shè)施。推動文化和旅游融合發(fā)展,保護開發(fā)毛主席視察黃河紀(jì)念地、王盡美鄧恩銘紀(jì)念地、濼口黃河鐵路大橋、扁鵲墓、清照紀(jì)念館、稼軒紀(jì)念館等歷史遺跡以及崔寨柳編、前街舞龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游設(shè)施和標(biāo)志性文化景觀,策劃推出一批大型情景主題演出,承辦舉辦一批國內(nèi)外知名文化體育節(jié)賽,大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高端影視、直播經(jīng)濟、時尚潮品、動漫電競等新興業(yè)態(tài),打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。
七、積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式
尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,在水資源節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展、智慧城市建設(shè)、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、城市安全發(fā)展上力求突破,提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性、安全性,努力實現(xiàn)“城市,讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
(一)全力建設(shè)節(jié)水典范城市。始終把水資源節(jié)約集約利用放在起步區(qū)建設(shè)的重要位置,全面實施深度節(jié)水控水行動,以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。嚴(yán)格限制高耗水項目建設(shè),通過管理節(jié)水、技術(shù)節(jié)水和創(chuàng)新節(jié)水,深挖工業(yè)節(jié)水潛力。將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的治水理念,修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,加快建設(shè)“海綿城市”。加強再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造,建立綠色循環(huán)的污水再利用系統(tǒng),推動城鎮(zhèn)污水資源化利用。統(tǒng)籌配置引黃、引江水量,科學(xué)論證并適時推進調(diào)蓄水庫、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè),建立黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規(guī)水城鄉(xiāng)一體、多源互補的供水安全保障體系。
(二)率先建設(shè)綠色城市。將碳達峰、碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求納入起步區(qū)規(guī)劃,探索建立碳排放總量和強度“雙控”機制,優(yōu)先開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉春惋L(fēng)能、氫能等綠色能源,開展綠色低碳試點示范。強化產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展,構(gòu)建綠色制造體系,提高區(qū)域資源環(huán)境承載能力。因地制宜發(fā)展清潔取暖,充分利用地?zé)豳Y源,推進供熱系統(tǒng)智能化建設(shè),構(gòu)建多元清潔取暖體系。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動,引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
(三)創(chuàng)新建設(shè)智慧城市。堅持智慧城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施布局,推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新實現(xiàn)融合發(fā)展,打造全域覆蓋的智能感知網(wǎng)絡(luò)。搭建城市智能運行中樞,建設(shè)城市級數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務(wù)平臺,構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系,打造全球領(lǐng)先的“數(shù)字孿生城市”。深度融合互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng),合理布局智能電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng),實施組團式一體化集成供能工程。積極拓展智慧應(yīng)用場景,堅持基礎(chǔ)建設(shè)與實踐應(yīng)用同步推進,研究出臺支持智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展政策,探索建設(shè)齊魯衛(wèi)星星座暨空天信息創(chuàng)新平臺和無人駕駛基礎(chǔ)地圖平臺,開展在智能化網(wǎng)聯(lián)化道路環(huán)境下的人車路云協(xié)同測試與示范應(yīng)用。積極推進交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、社區(qū)治理等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用,運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市管理方式優(yōu)化、模式創(chuàng)新、理念變革,構(gòu)建實時感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系,打造能思考、可進化、會呼吸、有溫度的智慧之城。
(四)全面建設(shè)暢達城市。堅持交通先行,按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的理念,統(tǒng)籌起步區(qū)公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),加快建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建暢通的城市交通,加強組團間的快速交通聯(lián)系,完善主次干支路網(wǎng),規(guī)劃合理的路網(wǎng)密度和道路寬度。加快完善軌道交通設(shè)施,在城市軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)中,布局完善起步區(qū)城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò)。充分有效利用地下空間,統(tǒng)籌地鐵、地下道路、綜合管廊、地下停車場功能布局和綜合開發(fā)利用。合理布局區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級網(wǎng)絡(luò),形成內(nèi)外銜接、區(qū)域聯(lián)動的城市綠道體系,營造獨立舒適的綠道環(huán)境。按照多建隧道少建橋梁的要求,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨黃河通道,合理解決過河橋隧收費問題。加快推進濟南遙墻國際機場改擴建工程,拓展國際航線輻射網(wǎng)絡(luò),高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級機場,與周邊機場協(xié)同聯(lián)動打造現(xiàn)代化機場群。加快推進小清河復(fù)航工程,高質(zhì)量建設(shè)濟南港,打造海河聯(lián)運的“黃金水道”。
(五)加快建設(shè)宜居城市。堅持把城市還給人,將人在城市的居住體驗融入落實到方方面面。積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源,建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局便利店、便民市場、綜合商場等商業(yè)設(shè)施,構(gòu)建社區(qū)15分鐘、鄰里10分鐘、街坊5分鐘三級生活圈。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優(yōu)化居住空間布局,統(tǒng)籌居住和就業(yè),促進職住均衡。加強住宅設(shè)計管理,提高住宅設(shè)計水平,保證住宅建設(shè)質(zhì)量,提升人民群眾居住品質(zhì)。創(chuàng)新社會治理方式,推進治理能力現(xiàn)代化,打造“未來社區(qū)”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市綠道,建設(shè)環(huán)繞濕地水系、串聯(lián)公共節(jié)點的連接路徑和景觀風(fēng)貌帶,打造更多市民群眾休閑娛樂健身的空間。優(yōu)化居住環(huán)境,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計各級各類公園,實現(xiàn)推窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香,打造環(huán)境宜居宜業(yè)、服務(wù)普及普惠的現(xiàn)代化新城區(qū)。
(六)探索建設(shè)韌性城市。牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀,把安全放在起步區(qū)建設(shè)突出位置,落實到城市發(fā)展的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,針對自然災(zāi)害和城市運行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。推動城市管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建城市安全運行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急體系,全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機管理等綜合防范能力,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障網(wǎng)絡(luò),打造低風(fēng)險下彈性城市、高風(fēng)險下韌性城市。
八、加快打造新時代改革開放示范窗口
推動更深層次改革、實行更高水平開放,充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢,加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,著力推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放,增強起步區(qū)國際交往功能,更好參與國際合作和競爭,提升起步區(qū)發(fā)展活力和綜合競爭力。
(一)大膽探索有利于起步區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。堅持市場化、法治化、專業(yè)化導(dǎo)向,以推進機構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革為著力點,優(yōu)化起步區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置,實行大部門制和扁平化管理,科學(xué)確定管委會及職能機構(gòu)管理權(quán)責(zé),進一步理順與所在行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。加大放權(quán)力度,按規(guī)定賦予市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,積極承接省級下放的經(jīng)濟管理權(quán)限,建立健全支持起步區(qū)發(fā)展的財政、稅收、統(tǒng)計、考核等體制機制。在招商引資、人才服務(wù)、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運作的法定機構(gòu),充分激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力,全面塑造起步區(qū)體制機制新優(yōu)勢。
(二)大力營造國際一流的營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,持續(xù)深化“放管服”改革,積極推進“一次辦成”改革,全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新實行“新區(qū)特辦”機制,全面推行區(qū)域評估評價工作,推行工程建設(shè)項目集成審批,針對關(guān)鍵重大項目提供個性化、定制化審批服務(wù)。試點商事主體登記確認(rèn)制改革,試行“一照多址”,創(chuàng)新實施“信用+承諾”建設(shè)項目審批模式。主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極引入國際通用行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn),力爭在區(qū)域競爭中贏得優(yōu)勢和主動。
(三)全力打造各類人才競相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地。以加快推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)為牽引,深化人才發(fā)展體制機制改革,緊緊抓住生態(tài)鏈和價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈,搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,用好用活各類人才政策,完善人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制,引進培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制,探索實施聘任制、績效考核制,以及高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的相關(guān)制度,讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流,打造具有全球競爭力的人才高地。
(四)加快搭建高能級對外開放平臺。積極推進國家級臨空經(jīng)濟區(qū)申報工作,大力發(fā)展臨空物流與貿(mào)易、空港智慧生活產(chǎn)業(yè)及綜合配套服務(wù)。啟動董家鐵路貨運中心二期工程,推進中歐班列濟南集結(jié)中心、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管場站建設(shè),打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶重要節(jié)點。加快濟南跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商”生態(tài)孵化體系。在濟南綜合保稅區(qū)建設(shè)公共保稅航材庫和高端裝備保稅展示交易平臺、半導(dǎo)體設(shè)備保稅展示交易平臺,擴大高端裝備國際貿(mào)易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規(guī)模。高水平建設(shè)中德中小企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園,積極引進跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu),打造綠色建設(shè)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(五)率先建設(shè)黃河流域開放合作示范區(qū)。主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,加強與沿黃地區(qū)特別是黃河中下游城市的交流協(xié)作,深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展,積極承接北京非首都功能疏解,加強與長三角地區(qū)要素資源對接。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊作用,加強與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、“一帶一路”建設(shè)沿線國家在農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開展合作。加大對東北亞國家的開放合作力度,在更深層次、更廣領(lǐng)域拓展合作。規(guī)劃布局國際醫(yī)療、教育、文體、生活等設(shè)施,打造“類海外”環(huán)境。積極爭取承辦重大外交外事活動,吸引國際組織、國際知名機構(gòu)落戶,提升國際傳播力和影響力。
九、強力推進各項任務(wù)有效落實
起步區(qū)建設(shè)是一場必須打贏的整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。必須堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進,突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力,推動力量向起步區(qū)集中、要素向起步區(qū)匯集、項目向起步區(qū)布局、政策向起步區(qū)傾斜,舉全市之力推動起步區(qū)建設(shè)全面提速、全面起勢。
(一)建立總攬全局的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿起步區(qū)建設(shè)發(fā)展全過程,加強起步區(qū)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),健全基層組織,實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮,有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮,市直相關(guān)部門單位為成員的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)指揮部,指揮部辦公室設(shè)在起步區(qū)。市指揮部作為省推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推進落實機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起步區(qū)建設(shè)的重大問題、重要事項、重點工作,形成強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。
(二)建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實機制。把起步區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事,放在突出位置來抓。指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實指揮部決策部署、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促任務(wù)落實,對進展情況隨時調(diào)度分析,對棘手難題和重大問題及時提交指揮部研究。各成員單位要按照本意見及分工方案要求,梳理細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),建立落實月度臺賬,逐項明確節(jié)點要求,切實將責(zé)任和時限落到具體處室、具體人員,做到事事有人干、事事有人管。有關(guān)區(qū)縣要強化大局意識,樹立“一盤棋”思想,全力支持配合起步區(qū)建設(shè)。起步區(qū)要全面強化主體責(zé)任,主動擔(dān)當(dāng)作為,細(xì)化落實各項重點工作任務(wù),確保發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
(三)建立權(quán)威高效的法治保障機制。堅持立法先行,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《實施方案》,加快制定《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》,研究推進起步區(qū)規(guī)劃條例立法,制定起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。強化規(guī)劃剛性約束,規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。把推進起步區(qū)建設(shè)發(fā)展作為市人大及其常委會法律監(jiān)督工作的重點內(nèi)容,為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅實法律保障。
(四)建立支撐有力的要素保障機制。堅持資源整合、優(yōu)化配置,最大化發(fā)揮各類資源要素的綜合支撐作用。加強土地保障,對起步區(qū)建設(shè)用地計劃實行差別化管理,市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)對起步區(qū)予以傾斜,增加混合用地供給,提高土地節(jié)約集約利用水平。加強資金保障,加大地方政府專項債券對起步區(qū)重點項目建設(shè)的支持力度,增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金,積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。加強項目保障,對符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色優(yōu)勢、與水資源承載能力相適應(yīng)、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求和能耗雙控任務(wù)目標(biāo)的項目,在規(guī)劃布局、資源保障、市場融資等方面予以支持。
(五)建立精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)考核機制。將各級各部門對本意見及分工方案的貫徹落實情況列為重點督查事項,集中督查力量,實施重點督查。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,為各項重大政策措施在起步區(qū)有效落實提供服務(wù)。探索建立符合起步區(qū)實際的建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系和績效評價體系,實行差異化、個性化考核。將各級各部門貫徹落實情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價內(nèi)容,切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
(六)建立導(dǎo)向鮮明的激勵引導(dǎo)機制。鼓勵大膽闖、大膽試,注重在建設(shè)一線考察識別干部,大膽提拔使用勇于攻堅、善于創(chuàng)新、實績突出的干部,充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部積極性、主動性和創(chuàng)造性。全面落實“三個區(qū)分開來”,健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,該容錯的大膽容錯。加大宣傳推介力度,及時宣傳起步區(qū)建設(shè)新進展新成效新經(jīng)驗新模式,推動形成關(guān)注起步區(qū)、支持起步區(qū)、服務(wù)起步區(qū)、建設(shè)起步區(qū)的濃厚氛圍。
全市各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,以功成不必在我、功成必定有我的擔(dān)當(dāng),以勇立潮頭、敢為人先的氣魄,以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng),眾志成城、開拓進取,只爭朝夕、扎實苦干,舉全市之力推進起步區(qū)建設(shè),加快打造綠色智慧宜居的幸福之城,共同譜寫新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新篇章。
