日前，濟南研究制定了《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》?！锻ǜ妗纷鳛闈鲜?ldquo;低慢小”航空器管控工作的指導意見，有效填補了濟南市無人駕駛航空器管理的法規(guī)空白。6月30日上午，濟南市委市政府新聞發(fā)布會召開，圍繞《通告》有關情況進行介紹。
《通告》中第一條明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標。主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個類別。其中，民用無人機、航空模型是最為常見的“低慢小”。
為滿足社會公眾對無人機的使用需求，簡化飛行計劃審批程序，濟南市積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟南市確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個試點城市。
按照“服務發(fā)展和保障安全”并重的原則，根據(jù)濟南市空域的具體情況，劃定了濟南市大明湖區(qū)域、奧體中心漢峪金谷區(qū)域、千佛山景區(qū)、濟南森林公園、華山公園帶、九如山景區(qū)、長清園博園區(qū)域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區(qū)、清水湖公園等10處空域為可飛空域。以上空域內(nèi)，無人機飛行愛好者在遵守相關要求的前提下，可以自主飛行。
《通告》對飛行需要具備的條件提出明確要求。僅限民用無人機個人擁有者，使用微型無人機、輕型無人機，從事非商業(yè)飛行活動使用，嚴禁使用穿越機從事飛行活動。應于飛行前2小時通過“濟南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務系統(tǒng)”飛行計劃報備，飛行時間跨度不得超過24小時，并嚴格按照規(guī)定的空域范圍和高度飛行。無人機操控人員應確保無人機在目視范圍內(nèi)飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。民用無人機在可飛空域內(nèi)飛行，安全責任由組織飛行活動的個人負責。
《通告》第八條規(guī)定，機場凈空保護區(qū)是禁止無人機等“低慢小”航空器飛行的重點管控區(qū)域。機場凈空保護區(qū)是指為保障航空器在機場安全起飛和降落，按照民用機場凈空障礙物限制圖的要求劃設的一定空間范圍。濟南遙墻國際機場凈空保護區(qū)的范圍是：機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域，主要覆蓋歷城區(qū)華山、荷花路、王舍人、港溝、鮑山、彩石、孫村、巨野河、董家、郭店、唐冶、唐王、遙墻等街道；章丘區(qū)雙山、高官寨、黃河、龍山等街道；濟陽區(qū)回河、濟陽、崔寨街道和垛石鎮(zhèn)等區(qū)域。
《民用機場管理條例》第四十九條規(guī)定，禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。如違反規(guī)定，由民用機場所在地縣級以上地方人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
此外，在《通告》中明確規(guī)定的禁飛區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行，擾亂單位秩序或者公共場所秩序的，分別依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定進行處罰。在大型群眾性活動舉辦現(xiàn)場（例如足球比賽、演唱會現(xiàn)場等）進行違規(guī)飛行的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定進行處罰。對于未經(jīng)批準，在空中利用飛行器進行娛樂、宣傳、廣告等營利性或非營利性活動的，依據(jù)《濟南市公共場所治安管理辦法》第十三條、第二十二條、第二十三條相關規(guī)定，給予行政處罰，沒收違法所得，處違法所得一至三倍的罰款。
