近日，我市印發(fā)了《關(guān)于加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。6月16日下午，濟南市委市政府新聞發(fā)布會召開，針對《實施意見》進行解讀?！秾嵤┮庖姟分饕獓@暢通市場準入和退出渠道、提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境、保障民營企業(yè)合法權(quán)益、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導等8個方面，提出了降低市場準入門檻、破除招投標隱性壁壘、支持科技成果轉(zhuǎn)化應用等30條具體政策措施，并要求各區(qū)縣（功能區(qū)）、市直有關(guān)部門根據(jù)《實施意見》，制定落實細則或辦法，確保各項措施落到實處。
關(guān)鍵詞1 暢通市場準入和退出渠道
《實施意見》提出，降低市場準入門檻。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得設(shè)置準入附加條件。著力破解“準入不準營”難題，深化“證照分離”改革，按照國務院部署和省政府安排，制定全面推開工作方案，實施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進涉企經(jīng)營許可事項改革。全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。
破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。嚴禁行業(yè)管理部門自行設(shè)置市場主體和中介機構(gòu)入圍、備案、登記等行為。加快推進招投標全流程電子化，強化全過程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。完善招標程序監(jiān)督與信息公開制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。在政府采購中加大對中小企業(yè)的支持力度，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款。市級部門年度采購預算總額中，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
推進企業(yè)注銷便利化。探索拓寬企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建更加便捷高效的市場退出制度。在山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)，建立企業(yè)注銷“一站式”平臺，實現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。
關(guān)鍵詞2 提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力
《實施意見》提出，扶持骨干民營企業(yè)做大做強。對主營業(yè)務收入每新上一個百億元、十億元臺階和首次突破重要臺階的先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，年營業(yè)收入超過一定規(guī)模且增速超過全市平均增速的商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團和分行業(yè)中財政經(jīng)濟貢獻綜合評價位居前列的企業(yè)，及時兌現(xiàn)各項財政獎勵政策。
提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。到2022年，市級以上專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業(yè)總數(shù)達到2000家。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進行智能化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)化應用等數(shù)字化改造類項目建設(shè)。
培育發(fā)展科技型企業(yè)。積極推動符合條件的企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。健全科技資源開放共享機制。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度。鼓勵支持企業(yè)承擔國家重大科研項目。
加強中小企業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。推進各區(qū)縣（功能區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)和培育若干中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推進標準化廠房及職工公寓等配套設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)資金、研發(fā)、人才等成本，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。
支持科技成果轉(zhuǎn)化應用。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務體系，優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺，及時匯集高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體先進科技成果，實現(xiàn)科技成果供給方、需求方、資金方精準對接。
培育引進民營總部企業(yè)。鼓勵市外民營企業(yè)將企業(yè)總部遷入我市或在我市新注冊設(shè)立企業(yè)總部，支持本地民營企業(yè)申請認定總部企業(yè)。
關(guān)鍵詞3 加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)
《實施意見》提出，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。建立濟南市“民營企業(yè)100強”發(fā)布制度。建立民營企業(yè)家表彰制度，市委、市政府每5年評選一次濟南市優(yōu)秀民營企業(yè)家。實施省會民營企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程。
引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加快集聚高層次創(chuàng)新人才，支持民營企業(yè)依托泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃等市級重點人才工程，引進集聚一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才和項目創(chuàng)新團隊。支持民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士專家工作站。
培育壯大高技能人才隊伍。加強“泉城首席技師”選拔工作，支持民營企業(yè)創(chuàng)建齊魯技能大師工作站，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)開展技能人才自主評價工作。
關(guān)鍵詞4 降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
《實施意見》提出，降低企業(yè)稅費成本。落實國家減稅降費等惠企政策，有效減輕民營企業(yè)負擔。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。加大涉企收費清理規(guī)范力度。
降低企業(yè)用地成本。鼓勵以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，為民營企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在原有獨立工業(yè)用地上進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理，提高容積率、全部用于自持生產(chǎn)的，不再增收土地價款。
降低企業(yè)相關(guān)要素成本。為小微企業(yè)提供用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務，用水報裝“零上門、零資料、零投資”服務。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。
創(chuàng)新惠企政策執(zhí)行方式。按照“誰主管、誰落實”原則，由政策主管部門對現(xiàn)有惠企政策進行梳理，在“濟南市政務服務網(wǎng)”“濟企通”“愛山東·泉城辦”平臺集中發(fā)布。根據(jù)“認定對象清晰、補貼資金明確”原則，篩選惠企政策中的“認定類”政策獎補項目，形成免申即享政策清單，實行“主管部門直接審、財政部門負責兌”的資金直達模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
關(guān)鍵詞5 優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境
《實施意見》提出，發(fā)揮政府基金引導撬動作用。設(shè)立民營中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模10億元。擴大天使投資引導基金規(guī)模，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展壯大。
加大信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)深入開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”。逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。依托“人才有價”評估系統(tǒng)，通過將人才身價標準化、數(shù)字化、貨幣化，為企業(yè)人才或人才團隊賦予金融價值。支持企業(yè)開展信用融資,為企業(yè)提供更快、更便捷的融資服務。
健全融資增信支持體系。積極爭取國家融資擔?；稹⑹⊥度谫Y擔保集團支持，構(gòu)建以濟南融資擔保集團為主體的政府性融資擔保體系。擴大擔?；菁胺秶?，將擔保對象從小微企業(yè)擴大到民營大中型企業(yè)。推動建立政銀擔風險機制。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要和財力狀況，逐步擴大中小企業(yè)貸款風險補償專項資金規(guī)模。
支持民營企業(yè)直接融資。實施企業(yè)上市三年攻堅行動，建立多層次的上市后備資源庫，落實上市掛牌后備企業(yè)資源庫管理機制。落實企業(yè)上市和發(fā)債的財政獎補政策，幫助民營企業(yè)做好輔導及報批工作。
關(guān)鍵詞6 保障民營企業(yè)合法權(quán)益
《實施意見》提出，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立完善信用修復機制和異議制度，對已糾正失信行為的民營企業(yè)依法及時進行信用信息修復。
保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動。
完善政府誠信履約機制。健全清理和防止拖欠賬款長效機制，機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
關(guān)鍵詞7 構(gòu)建親清政商關(guān)系
《實施意見》提出，完善政企常態(tài)化溝通機制。健全完善與行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
拓展“濟企通”服務企業(yè)云平臺功能。完善“接訴即辦”工作機制，更多采取“企業(yè)點菜”方式優(yōu)化企業(yè)服務，通過平臺集中收集企業(yè)訴求，及時反饋辦理結(jié)果，完善“企業(yè)需要、部門報到”服務企業(yè)常態(tài)長效機制。
規(guī)范政商交往。完善政商交往的行為規(guī)范或準則，進一步健全政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營企業(yè)及其負責人接觸交往，幫助解決實際困難。
關(guān)鍵詞8 加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導
《實施意見》提出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合現(xiàn)有民營經(jīng)濟相關(guān)議事機構(gòu)，健全完善濟南市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組。各區(qū)縣(功能區(qū))要切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。
強化企業(yè)黨建。教育引導民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。指導民營企業(yè)設(shè)立黨組織，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
抓好督查考核。加強督導檢查，確保推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施落實到位。
營造社會氛圍。廣泛宣傳“兩個毫不動搖”，宣傳黨中央、國務院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署，廣泛宣傳各級各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗做法，講好優(yōu)秀民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。
