隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南正快馬加鞭推進(jìn)各項(xiàng)工作，繼雄安新區(qū)之后，全國(guó)第二個(gè)起步區(qū)——濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正在從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
從濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“起步區(qū)”），就名稱而言，除了由“先行”到“起步”這一“變”，也有“不變”——“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。這意味著，作為濟(jì)南未來(lái)希望之城，起步區(qū)依然肩負(fù)著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重任。作為舉全市之力打造的區(qū)域，起步區(qū)如何為山東高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條路子，為黃河流域乃至全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作出示范？濟(jì)南正勠力而為。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迎來(lái)更大推力
作為等待藍(lán)圖落筆的“一張白紙”，無(wú)論是濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)還是濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，濟(jì)南給予的都是“舉全市之力打造”的厚愛(ài)。從先行區(qū)到起步區(qū)，就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而言，起步區(qū)可謂濟(jì)南“破題”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。
2017年，山東即提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2018年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三核之一，近3年，濟(jì)南在這方面交出了怎樣的答卷？
從山東16市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核來(lái)看，近3年，濟(jì)南已連續(xù)兩年獲得新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)考核第一，可謂實(shí)現(xiàn)了《濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的“一年全面起勢(shì)、三年初見成效”的目標(biāo)。
去年濟(jì)南躋身萬(wàn)億俱樂(lè)部，3年間GDP增加了2938.94億元。放眼全省和全國(guó)20強(qiáng)城市，去年濟(jì)南GDP增加值貢獻(xiàn)量占全省的1/6，增速與貢獻(xiàn)率均列全省第一，增速列全國(guó)20強(qiáng)城市第1位。從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，濟(jì)南的能源消費(fèi)更加低碳清潔，去年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)比上年減少253.7萬(wàn)噸。節(jié)能降耗成效顯著，萬(wàn)元GDP能耗比上年下降7.5%。
對(duì)于這樣的成績(jī)，山東大學(xué)教授余東華認(rèn)為，要看到背后艱難、不容易的地方，這說(shuō)明濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市發(fā)展?jié)摿Φ榷甲龅帽容^好。
在不少專家看來(lái)，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。從近3年的發(fā)展來(lái)看，濟(jì)南不斷“騰籠換鳥”，關(guān)停“散亂污”企業(yè)7600余家，小鴨、輕騎、康巴絲等老企業(yè)蝶變重生。比如，濟(jì)鋼的搬遷，濟(jì)南可謂“壯士斷腕”，1200萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能全部退出，釋放濟(jì)鋼原址及擴(kuò)展區(qū)17萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。無(wú)鋼的濟(jì)鋼，陸續(xù)導(dǎo)入空天信息產(chǎn)業(yè)，多元產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，去年產(chǎn)值已接近鋼鐵主業(yè)關(guān)停前的水平，可謂實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
這只是濟(jì)南“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”的縮影。與此同時(shí)，濟(jì)南的新動(dòng)能正崛起成勢(shì)。“四新”經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重超過(guò)40%，保持全省領(lǐng)先水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占GDP比重已達(dá)42%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2017年的1074家增加至2020年的3029家，產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)增加值中所占比例從2017年的45.15%增加至去年的55.29%。高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重去年也已達(dá)51.2%，成為帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
不少專家認(rèn)為，起步區(qū)獲批，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有了更有力的支撐，不僅有省市共建，更擁有了國(guó)家層面的支持，推力更大了。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為，在去年比較困難的情況下，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)比較亮眼，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)了，在濟(jì)南GDP中規(guī)模以上工業(yè)占比較高，體現(xiàn)了濟(jì)南市本身發(fā)展的特點(diǎn)，是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。“這幾年，濟(jì)南發(fā)展勢(shì)頭和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)頭非常好。乘著起步區(qū)獲批的東風(fēng)，濟(jì)南的發(fā)展更會(huì)躍進(jìn)。”董彥嶺說(shuō)。
新經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展
在三年初見成效之際，濟(jì)南迎來(lái)起步區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，面臨的是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的又一個(gè)目標(biāo)。
在《規(guī)劃》中，濟(jì)南被賦予“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行者”“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵”“體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)航區(qū)”“區(qū)域開放合作的新高地”等定位。
而這些也多是濟(jì)南對(duì)起步區(qū)的期待。從《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》來(lái)看，濟(jì)南將起步區(qū)定位為“先行先試”“科技創(chuàng)新重要策源地”“高質(zhì)量發(fā)展新引擎”“區(qū)域性自主創(chuàng)新高地”“區(qū)域協(xié)作共同體”等。
從起步區(qū)目前發(fā)展來(lái)看，在濟(jì)南相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看來(lái)，載體的引擎作用尚未充分發(fā)揮，仍需一定的時(shí)間。
在起步區(qū)獲批之前，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)通過(guò)3年多的運(yùn)營(yíng)，積極招引投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。截至目前，該片區(qū)已進(jìn)駐世界500強(qiáng)企業(yè)16家，簽約項(xiàng)目78個(gè)，總投資2263億元。
近日到起步區(qū)探訪，中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、山東黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目已初現(xiàn)“雄姿”。3年前，這些區(qū)域多為莊稼地；現(xiàn)如今，中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園已落地濟(jì)南先進(jìn)動(dòng)力研究所、計(jì)算所泛在智能研究院、濟(jì)南中科核技術(shù)研究院等中科院三大院所以及輕型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)示范中心、徐建中院士工作站。全國(guó)首個(gè)20兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，并已簽出第一單。按照計(jì)劃，該項(xiàng)目今年將實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。未來(lái)，這里將成為黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)已建成運(yùn)營(yíng)、二期竣工，集聚包括京東、黃河大數(shù)據(jù)中心、山東省可信云院士工作站等200余家企業(yè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)10億元……
從公開信息來(lái)看，起步區(qū)面積相當(dāng)大，比現(xiàn)在濟(jì)南的建成區(qū)面積還要大，相當(dāng)于再造一個(gè)新濟(jì)南。面積之大，也意味著潛力之大。
“濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已初見成效，進(jìn)入顯亮點(diǎn)、塑優(yōu)勢(shì)、出經(jīng)驗(yàn)的新階段，需要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，將‘四新’經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)相融合，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)等方面，帶動(dòng)黃河流域走在全國(guó)前列，貢獻(xiàn)成功經(jīng)驗(yàn)。”余東華說(shuō)，起步區(qū)是引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)，需要在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面出實(shí)招，盡快推動(dòng)建設(shè)取得實(shí)效。
而從起步區(qū)和濟(jì)南整體發(fā)展來(lái)看，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，濟(jì)南正緊鑼密鼓推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展。
專家期待“步子再大點(diǎn)”
按照《規(guī)劃》，到2028年，濟(jì)南要營(yíng)造出能力強(qiáng)、動(dòng)力足、潛力大的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換良好生態(tài)，城市競(jìng)爭(zhēng)力躍升至全國(guó)同類城市前列。隨著起步區(qū)獲批，原來(lái)先行區(qū)的任務(wù)就落在了起步區(qū)身上，起步區(qū)將被打造為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心增長(zhǎng)極。到2035年，綠色智慧、動(dòng)能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成。
“從去年看，濟(jì)南人才吸引力排名和政商關(guān)系的排名都比較靠前，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得的成績(jī)是肯定的?，F(xiàn)在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還面臨一定壓力，但整個(gè)勢(shì)頭很好，大有期待。”董彥嶺說(shuō)，起步區(qū)是“一張白紙”，需要快速高質(zhì)地去充實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。
濟(jì)南社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、研究員馬黎明認(rèn)為，濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐可再快些，促進(jìn)工業(yè)往價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)提升，這是濟(jì)南作為省會(huì)、都市圈、城市群的龍頭城市的潛在優(yōu)勢(shì)。“可在起步區(qū)引進(jìn)高質(zhì)量大學(xué)，不僅形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，也形成科研發(fā)展的氛圍，這樣能帶動(dòng)城市發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略上，可加強(qiáng)與北京、上海、鄭州、西安、青島等城市與城市、都市圈與都市圈之間的協(xié)調(diào)與配合。”
“體制機(jī)制創(chuàng)新方面，濟(jì)南已做了不少。起步區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在這方面，步子可再大點(diǎn)，膽子更大些，平常發(fā)展中的瓶頸可大膽突破或爭(zhēng)取國(guó)家政策，形成比較重量級(jí)的、突破性的制度創(chuàng)新。”董彥嶺說(shuō)，當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)在加劇，越是先行一步，未來(lái)聚集資源和產(chǎn)業(yè)的能級(jí)就越強(qiáng)，在這方面，起步區(qū)大有可為。
