自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，濟(jì)南市堅(jiān)持在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，全市1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困人口年人均收入達(dá)到10826元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。
健全“四個(gè)體系” 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障
我市始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨委主責(zé)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程和各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各方力量，整合各方資源，全力打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織保障體系健全完善。落實(shí)五級(jí)書記抓扶貧責(zé)任制，35個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫掛團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)幫掛扶貧重點(diǎn)街鎮(zhèn)，幫助解決各項(xiàng)難題685個(gè)。健全完善大扶貧格局，選派專職扶貧干部832名；動(dòng)員600多家部門和國(guó)有企事業(yè)單位包村幫扶，1200多家民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織與貧困村結(jié)對(duì)共建，累計(jì)投入各類資金近7億元，幫扶貧困群眾12萬余人次；組織1.95萬名幫扶責(zé)任人開展結(jié)對(duì)幫扶，貧困群眾幫扶責(zé)任人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
安全高效、多元供給的資金保障體系健全完善。累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金27.26億元，整合投入涉農(nóng)資金18.9億元，發(fā)放扶貧小額信貸、富民生產(chǎn)貸3.86億元。對(duì)口支援湖南湘西州、重慶武隆區(qū)扶貧協(xié)作資金11.4億元；支援臨沂協(xié)作財(cái)政資金3.25億元，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目97個(gè)，帶動(dòng)貧困人口7萬余人。市內(nèi)6個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)支援5個(gè)扶貧任務(wù)較重的區(qū)縣協(xié)作資金1.72億元，帶動(dòng)貧困人口2萬多人。
重點(diǎn)突出、協(xié)同發(fā)力的政策保障體系健全完善。建立完善以“三年行動(dòng)意見”為基礎(chǔ)、39個(gè)部門專項(xiàng)方案為依托、70個(gè)具體實(shí)施辦法為支撐的“1+39+70”脫貧攻堅(jiān)政策體系。健全完善分類動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)相應(yīng)幫扶措施，做到即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)救助，累計(jì)幫扶1651戶、4196人。
權(quán)責(zé)明晰、層層壓實(shí)的責(zé)任落實(shí)體系健全完善。將脫貧攻堅(jiān)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核和重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核，制定《濟(jì)南市脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》《濟(jì)南市脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施3輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，連續(xù)4年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
打好“四場(chǎng)硬仗” 全力完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)
我市圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全脫貧核心標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，全力打好貧困村提升、貧困群眾增收、扶貧政策保障和內(nèi)生脫貧構(gòu)建“四場(chǎng)硬仗”，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。
堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)和村莊面貌“雙管齊下”，貧困村綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)籌抓好貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工作，貧困村面貌發(fā)生根本性變化。全面扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接續(xù)選派3000余名第一書記駐村抓黨建促脫貧，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金近11億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目5400余個(gè)。
創(chuàng)新實(shí)施貧困村“1+1”產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏項(xiàng)目1463個(gè)，每個(gè)具備條件的貧困村都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，村集體年收入平均達(dá)到9萬元。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。完成貧困村道路改造提升5000多公里，實(shí)現(xiàn)貧困村等級(jí)公路“村村通”、街巷硬化“戶戶通”；新開優(yōu)化扶貧線路50余條，建設(shè)貧困村客運(yùn)站點(diǎn)550余個(gè)。新改建擴(kuò)建貧困村中小學(xué)和幼兒園106所、衛(wèi)生室394個(gè)、文化大院1035個(gè)、“五小”水利設(shè)施2323處，架設(shè)高壓線476公里，貧困村“五通十有”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。易地扶貧搬遷順利完成，南部山區(qū)西營(yíng)街道老峪村和積米峪村147戶308名貧困群眾搬遷入住。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”，貧困群眾收入水平顯著提高。按照“村有產(chǎn)業(yè)、家有就業(yè)、戶有分紅”的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧，全面夯實(shí)貧困群眾持續(xù)增收基礎(chǔ)，貧困群眾年均增收3500元以上。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，累計(jì)投入18.15億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2102個(gè)，產(chǎn)生收益3.68億元，覆蓋所有建檔立卡貧困戶。創(chuàng)新實(shí)施“插花式”貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶，建成鎮(zhèn)級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目438個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，開通“泉城鄉(xiāng)旅扶貧專線”，打造長(zhǎng)清“齊魯8號(hào)風(fēng)情路”、商河“秧歌古村”等20多個(gè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)旅扶貧項(xiàng)目，累計(jì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200余家，帶動(dòng)貧困人口4萬多人次。將脫貧攻堅(jiān)以來所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部確權(quán)登記，納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)。發(fā)布兩批《濟(jì)南市扶貧產(chǎn)品目錄》，對(duì)200余種產(chǎn)品進(jìn)行集中認(rèn)定；11種扶貧產(chǎn)品被納入山東省政府采購平臺(tái)產(chǎn)品目錄；100多個(gè)部門、國(guó)有企事業(yè)單位將結(jié)余的3億多元辦公經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于幫扶貧困村和購買貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品2億多元。深入開展就業(yè)扶貧，整合各類資源，以提升就業(yè)能力、提供就業(yè)崗位為核心，積極開展就業(yè)幫扶，推動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)4.42萬人次。累計(jì)開展貧困群眾技能培訓(xùn)5萬多人次；精選農(nóng)技員1642人、幫扶科技示范主體6306個(gè)，深入貧困村開展農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，受益貧困人口3萬多人。為具有一定勞動(dòng)能力但不能充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困群眾，設(shè)立扶貧專崗1.62萬個(gè)，年人均增收2000元以上。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體等各類企業(yè)，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，設(shè)立就業(yè)扶貧加工點(diǎn)300多個(gè)，帶動(dòng)2萬多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
堅(jiān)持基本保障與特困兜底“兩手發(fā)力”，貧困群眾獲得感顯著提升。針對(duì)貧困人口中“老弱病殘”占比70%的實(shí)際，堅(jiān)決筑牢基本生活保障網(wǎng)。
全力補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板?；踞t(yī)療全面深化，128家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)貧困患者“先診療，后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)算，推行慢病免費(fèi)用藥幫扶和大病“七重保障”，貧困患者住院結(jié)算政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用不超10%，累計(jì)幫扶14萬人次，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)9.6億元。教育資助全面推行，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生從學(xué)前到高等教育高標(biāo)準(zhǔn)全資助，累計(jì)資助11.02萬人次、1.53億元。在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段非寄宿貧困生補(bǔ)助政策，每年發(fā)放800元生活補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)“雨露計(jì)劃”政策，為職業(yè)教育貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助資金10724人次、2204萬元。居有所安全面推進(jìn)，健全貧困戶住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困戶危房應(yīng)改盡改，累計(jì)改造11062戶；創(chuàng)新開展貧困戶人居環(huán)境改善行動(dòng)，累計(jì)投入8000余萬元、改善21718戶。飲水安全全面保障，投資3億多元，實(shí)施貧困村飲水安全改造工程和兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，貧困村供水普及率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到98%以上。
全力兜住“老弱病殘”生活底線。特殊困難群體應(yīng)保盡保，6萬余名貧困人口分別納入農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)。推行以“親情贍養(yǎng)”為核心的孝善扶貧，市、區(qū)縣累計(jì)投入3200萬元，撬動(dòng)各類社會(huì)資金1.3億多元，受益貧困老人3.58萬人。實(shí)施以“扶殘濟(jì)困”為核心的助殘工程，對(duì)1.7萬名貧困殘疾人發(fā)放生活和護(hù)理“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，建設(shè)綠澤畫院等殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地86處，為貧困殘疾人提供培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)1萬余人次。推行“愛心之家”“幸福食堂”等特色鄰里養(yǎng)老模式，設(shè)立200多家鄰里互助點(diǎn)，惠及貧困人口1萬多人。
堅(jiān)持外力幫扶和內(nèi)生脫貧“雙向推動(dòng)”，貧困群眾精神面貌顯著提振。多措并舉引導(dǎo)貧困戶樹立主體意識(shí)，激發(fā)群眾改變貧困面貌的干勁和決心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性脫貧。著力提升因戶幫扶。扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別，從家庭住房、收支狀況等9大項(xiàng)192小項(xiàng)方面，建立“扶貧檔案”，全面摸清扶貧對(duì)象的貧困“家底”和致貧原因，為每戶貧困家庭“量身定做”個(gè)性化幫扶方案，每戶平均至少6項(xiàng)脫貧措施，有力推動(dòng)了貧困人口的穩(wěn)定脫貧。深入開展“志智雙扶”。注重示范引領(lǐng)，通過脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所、農(nóng)民夜校等載體，利用固定地點(diǎn)的“課堂講習(xí)”、田間地頭的“現(xiàn)場(chǎng)講習(xí)”、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“遠(yuǎn)程講習(xí)”，開展扶貧政策、實(shí)用技術(shù)、脫貧故事三類宣講培訓(xùn)1000多場(chǎng)，參加貧困群眾3萬多人次。創(chuàng)新推行“積分制”扶貧，利用社會(huì)捐資設(shè)立愛心扶貧超市110個(gè)，通過量化貧困群眾日常脫貧舉措，貧困群眾以表現(xiàn)換積分、憑積分到超市換物品，既增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展、自主脫貧的意識(shí)，又促使幫扶干部更好掌握貧困群眾狀況、有針對(duì)性提供幫扶救助，還匯聚起社會(huì)各界參與扶貧的正能量，累計(jì)兌換7萬人、40萬次。
做好“四個(gè)銜接” 推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型
我市積極做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將下一步工作的重心由解決農(nóng)村絕對(duì)貧困，轉(zhuǎn)向在鄉(xiāng)村振興框架下統(tǒng)籌解決農(nóng)村相對(duì)貧困，重點(diǎn)做好“四個(gè)銜接”。
體制機(jī)制銜接。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中行之有效的做法進(jìn)行梳理、完善和提升，有機(jī)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興工作中，確保短期注重脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興一起抓，長(zhǎng)期注重解決相對(duì)貧困問題與鄉(xiāng)村振興齊推進(jìn)。
政策措施銜接。結(jié)合制定“十四五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期中實(shí)施的特惠性、階段性政策進(jìn)行分類梳理，推動(dòng)聚焦個(gè)體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣l(fā)展、特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦裆?、特殊性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化扶持措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收、貧困村持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。進(jìn)一步整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、向致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把更多貧困群眾穩(wěn)定嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們通過參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得持久收益。進(jìn)一步加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，深入推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入更多動(dòng)力和活力。
促進(jìn)基層治理銜接。深入總結(jié)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，大力實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，提升基層治理的組織力和凝聚力。突出抓好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“帶不走”的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量。
