濟(jì)南連續(xù)三年在全國文明城市測評(píng)中摘得桂冠，走在了“全國前列”，這背后是全體濟(jì)南人的勠力同心，是城市治理者的心血和智慧。濟(jì)南在創(chuàng)城過程中探索建立的科學(xué)體系、帶來的巨大變化、產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)了在創(chuàng)新發(fā)展理念和實(shí)施路徑上的先行探索和自覺行動(dòng)。
始終堅(jiān)持以人民為中心，鞏固常態(tài)長效創(chuàng)建機(jī)制，以“繡花”功夫不斷使城市治理更精細(xì)化……在全國文明城市創(chuàng)建道路上，濟(jì)南以守正促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強(qiáng)守正，在鞏固中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展，把文明創(chuàng)建作為“永不竣工”的民生工程，持續(xù)放大文明城市的品牌效應(yīng)，在濟(jì)南闊步邁向“黃河時(shí)代”的新征程中，切切實(shí)實(shí)把社會(huì)主義精神文明建設(shè)這一中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)治理效能。
文明創(chuàng)建堅(jiān)持以人為本 實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)向市民主體的轉(zhuǎn)變
創(chuàng)城不僅僅是讓城市形象得到提升，更主要的是讓市民的幸福感和認(rèn)同感提升，創(chuàng)城的核心不是城市，而是市民。人以城為“家”，城以人為“本”。濟(jì)南在創(chuàng)建過程中堅(jiān)持市民主體地位，堅(jiān)持力量來自群眾、智慧出自群眾、成果為了群眾。
濟(jì)南在創(chuàng)城工作方式方法上謀求創(chuàng)新，努力發(fā)動(dòng)更多人民群眾參與到創(chuàng)城攻堅(jiān)戰(zhàn)中，進(jìn)一步深化以人為本的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)建過程變成全體市民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為文明城市建設(shè)的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
針對(duì)創(chuàng)城中的“硬骨頭”，濟(jì)南在人性化管理上不斷探索創(chuàng)新，最大程度滿足市民的需求，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)城帶來的福利。
老舊小區(qū)居住環(huán)境提升是市民最為關(guān)切的身邊事。作為濟(jì)南較早的開放式小區(qū)，曾經(jīng)的樂山小區(qū)道路狹窄，行車、停車?yán)щy，不少住在一樓的居民往外擴(kuò)建，經(jīng)營飯店、商鋪、超市，噪音、油煙、污水讓老百姓怨聲載道。
桿石橋街道探索創(chuàng)新，遵循引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾這一宗旨，率先提出庭院黨建理念，把黨組織的活動(dòng)陣地推到居民院里，把服務(wù)送到群眾面前，力求“院事院解決，民事商量辦，發(fā)展共推動(dòng)”。針對(duì)市民反映最強(qiáng)烈的問題，街道堅(jiān)持問題導(dǎo)向，徹底清除了300多處存在20多年、共計(jì)1.3萬余平方米的私搭亂建；取締了存在30多年的3處馬路市場、3處餐飲攤點(diǎn)群；推進(jìn)智慧社區(qū)可視化平臺(tái)建設(shè)，安裝125個(gè)高清攝像頭、鷹眼及27種智能探頭，同時(shí)與交警部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)抓拍亂停車現(xiàn)象。
一件件群眾反映強(qiáng)烈的難事迎刃而解。如今，樂山小區(qū)的變化“翻天覆地”：“一街、六廣場、三十三處微景觀”讓居住環(huán)境舉步皆風(fēng)景；小區(qū)實(shí)施交通微循環(huán)改造，推行半封閉管理；太陽能燈、便民報(bào)箱、無障礙設(shè)施、游樂設(shè)施紛紛“上崗”……感受著小區(qū)變化帶來生活品質(zhì)的提升，居住多年的業(yè)主給桿石橋街道和社區(qū)居委會(huì)送來了錦旗。今年50歲的社區(qū)居民岳秀華和63歲的張艷秋主動(dòng)請(qǐng)纓加入樂山小區(qū)“百姓城管”，幫助街道和社區(qū)工作人員將影響小區(qū)環(huán)境面貌多年的“老大難”“硬骨頭”逐個(gè)擊破，讓樂山小區(qū)徹底“改頭換面”。
同樣的方式創(chuàng)新還體現(xiàn)在文明養(yǎng)犬工作上。以往針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為，只能依靠公安、城管等職能部門進(jìn)行治理，效果和覆蓋面有很大局限。隨著對(duì)創(chuàng)城以人為本理念的不斷深入理解，濟(jì)南采取多元化的管理模式，不斷創(chuàng)新管理思路，運(yùn)用現(xiàn)代科技，化解執(zhí)法難題，創(chuàng)新推出“APP計(jì)分制”養(yǎng)犬管理模式；以養(yǎng)犬居民、志愿者為主體，組建文明養(yǎng)犬自治組織，開展文明養(yǎng)犬社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；廣泛運(yùn)用微信群、QQ群等社交渠道，加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的溝通，形成社區(qū)自治的模式。
2020年新春伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了城市節(jié)奏。面對(duì)疫情，繼創(chuàng)城之后，群眾再一次成為城市保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍。黨員干部發(fā)揮先鋒作用，廣大市民和志愿者發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，大家主動(dòng)請(qǐng)纓，服務(wù)一線，參與防疫。濟(jì)南把抗擊疫情斗爭作為培育民族精神、弘揚(yáng)人間大愛的偉大實(shí)踐和生動(dòng)教材，大力選樹和謳歌抗疫先進(jìn)典型，展現(xiàn)了人民群眾團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大力量。
堅(jiān)持“為民、靠民、不擾民”是濟(jì)南創(chuàng)城的根本原則和制勝法寶，人民群眾除了是創(chuàng)城的受益者，更是創(chuàng)建的生力軍。“只有人人都像愛護(hù)自己的家庭一樣去呵護(hù)城市，我們的城市才會(huì)變成幸福家園。”正如濟(jì)南市市民巡訪團(tuán)團(tuán)長辛安所說，濟(jì)南始終把市民群眾作為創(chuàng)建主體，在堅(jiān)持以人為本理念的基礎(chǔ)上，不斷動(dòng)員廣大群眾參與到文明創(chuàng)建和城市治理中，讓“全民共建共享”深入人心，讓老百姓發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生獲得感和認(rèn)同感，讓創(chuàng)建成果真正經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。
文明養(yǎng)成著眼常態(tài)長效 實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)建”到“建設(shè)”的轉(zhuǎn)變
如果說“創(chuàng)建”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“創(chuàng)”字，那創(chuàng)建成功之后，就是要將城市提升轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、長效化的“建設(shè)”行動(dòng)，其根本目的就是持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這是22年創(chuàng)城奮斗史賦予濟(jì)南的歷史任務(wù)，更是濟(jì)南未來城市發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。
創(chuàng)城不易，守城更難。創(chuàng)城不是一陣風(fēng)，而是一項(xiàng)長期、持久的工作。創(chuàng)城不僅僅要著眼于當(dāng)下，更要建立常態(tài)長效機(jī)制，做更深層次、更長遠(yuǎn)的打算，不斷鞏固和深化成效，以新的工作格局適應(yīng)不斷提升的文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
為此，2018年3月29日《濟(jì)南文明城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》出臺(tái)，我市將在3年內(nèi)為民完成300件實(shí)事，把濟(jì)南市文明城市創(chuàng)建工作做了項(xiàng)目化安排。這是濟(jì)南在后創(chuàng)城時(shí)代，常態(tài)化建設(shè)提升的超前謀劃。
去年8月1日，伴隨著全市創(chuàng)建全國文明城市迎評(píng)工作動(dòng)員會(huì)的召開，《全國文明城市創(chuàng)建“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案》和《全國文明城市創(chuàng)建工作督導(dǎo)考核方案》也隨之出爐。針對(duì)創(chuàng)城中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，方案進(jìn)一步細(xì)化了整治內(nèi)容和措施，同時(shí)明確了相關(guān)責(zé)任部門的職責(zé)和考核措施，“12小時(shí)認(rèn)領(lǐng)、24小時(shí)整改”等工作制度的確立，為濟(jì)南的“文明升級(jí)”提供了機(jī)制保障。
“2019年度全國文明城市創(chuàng)建迎評(píng)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，要通過難點(diǎn)問題‘零反復(fù)’、督導(dǎo)檢查‘零死角’、工作推進(jìn)‘零延誤’、工作失職‘零容忍’等一系列工作措施，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市‘零失分’‘得滿分’。”這是去年10月24日濟(jì)南市召開的全國文明城市創(chuàng)建迎評(píng)集中攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)上印發(fā)的《濟(jì)南市創(chuàng)建全國文明城市“零失分”行動(dòng)工作方案》的主要內(nèi)容。
2018年以來，濟(jì)南市委市政府先后出臺(tái)并實(shí)施文明城市建設(shè)常態(tài)化意見、三年行動(dòng)計(jì)劃、“三位一體”推進(jìn)機(jī)制等制度保障，頒布實(shí)施了我市首部地方性文明立法《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》。市創(chuàng)城辦堅(jiān)持每年制定創(chuàng)城實(shí)施方案，建立完善科學(xué)高效、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任落實(shí)體系。針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，策劃實(shí)施創(chuàng)城百件實(shí)事、“零失分”行動(dòng)、專項(xiàng)攻堅(jiān)計(jì)劃等具體工作方案。這一系列規(guī)范性制度法規(guī)的建立實(shí)施，充分說明文明城市建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，充分說明推進(jìn)創(chuàng)建工作的曲折性、艱巨性。
為此，濟(jì)南以推進(jìn)創(chuàng)建機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善文明城市治理體制機(jī)制，系統(tǒng)解決誰來做、做什么、怎么做、如何評(píng)的問題。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持橫向到邊，優(yōu)化完善更有針對(duì)性、操作性的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，構(gòu)建“大創(chuàng)建”工作格局；堅(jiān)持縱向到底，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的創(chuàng)建體系，構(gòu)建“人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制。
文明提升下足“繡花”功夫 實(shí)現(xiàn)從簡單粗放向精準(zhǔn)精細(xì)的轉(zhuǎn)變
文明進(jìn)步與城市治理是一個(gè)互動(dòng)促進(jìn)的過程。伴隨著居民生活水平的日益提高，群眾對(duì)物質(zhì)生活和精神文明生活的需求也在日益增長，城市發(fā)展若想與其匹配，必然會(huì)產(chǎn)生新的問題和矛盾。能不能在持續(xù)變化的環(huán)境中管好城市，能不能通過文明進(jìn)步來優(yōu)化提升城市治理體系，是城市治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。于城市治理者而言，能否以守正創(chuàng)新的思維，不斷推動(dòng)文明進(jìn)步提升，不斷提升城市治理水平，以新手段解決新問題、以新思路解決新矛盾，體現(xiàn)著管理者的治理智慧。
在濟(jì)南創(chuàng)城的過程中，尤其是城市治理上，濟(jì)南的城市治理者圍繞創(chuàng)城任務(wù)落實(shí)，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、老舊社區(qū)和背街小巷改造、戶外廣告、交通秩序等各項(xiàng)城市治理工作“網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化、法治化”。在不斷積累經(jīng)驗(yàn)、鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，秉持創(chuàng)新理念，持續(xù)推出新舉措，針對(duì)新問題不斷優(yōu)化“四化”管理方法，以適應(yīng)文明城市創(chuàng)建和城市發(fā)展的新要求。
隨著市民腳步的不斷加快，道路交通成為一座城市發(fā)展進(jìn)程中變化最大的治理難點(diǎn)之一。面臨著不斷增大的道路交通壓力、日益復(fù)雜的道路交通環(huán)境，濟(jì)南創(chuàng)造性地提出“路口革命”。
近年來，濟(jì)南交警大力推進(jìn)“路口革命”，根據(jù)每個(gè)路口的實(shí)際情況，為不同路口“私人訂制”與其“氣質(zhì)”相符的優(yōu)化提升方案，提出了多種交通設(shè)施優(yōu)化提升要求，斑馬線的優(yōu)化提升、非機(jī)動(dòng)車道線取直、多維時(shí)空行人信號(hào)控制、行人綠波控制、智慧斑馬線建設(shè)、增設(shè)抓拍系統(tǒng)……每一點(diǎn)細(xì)微改變，都讓老百姓拍手叫好。
去年8月份，平陰縣一處路口電子警察拍攝下溫暖一幕：一名男孩和家長正在通過斑馬線，右轉(zhuǎn)車輛主動(dòng)停車讓行，隨后男孩停下腳步，對(duì)禮讓的司機(jī)深深鞠躬致謝后快速通過路口——“你讓我3秒鐘，我敬你90度”,斑馬線上“車讓人、人快走”，文明交通共建、共享共治，讓這座城市更有溫度、更具人文關(guān)懷，一個(gè)個(gè)“最美文明交通路口”成為城市文明一道道靚麗的風(fēng)景線，路口文明“濟(jì)南模式”享譽(yù)全國。
“馬路就是辦公室，出了門就上班。”天橋區(qū)北園大街東段路長朱伯巖幽默地形容自己的工作。每天早7點(diǎn)至晚7點(diǎn)之間，朱伯巖都會(huì)行走于城市的大街小巷。道路環(huán)境衛(wèi)生怎么樣？街面秩序如何？有沒有亂搭亂建現(xiàn)象？這些都會(huì)被朱伯巖記錄下來，將出現(xiàn)的問題通過“城管通”終端即時(shí)上傳智慧城管平臺(tái)，由平臺(tái)第一時(shí)間根據(jù)職責(zé)分類轉(zhuǎn)派到街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門單位辦理。
而像朱伯巖這樣的路長，濟(jì)南目前共有550名，他們遍布在684條路長制道路上。去年9月，“路長制”在全市試點(diǎn)推行，成為我市為提升城市精細(xì)化管理水平、鞏固創(chuàng)城成果做出的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。今年，“路長制”工作被寫入濟(jì)南市政府工作報(bào)告。遍布大街小巷的路長們從地面、到立面、再到空中，凡是道路可視范圍內(nèi)涉及18大類100小項(xiàng)的城管問題全部巡查，實(shí)行城市管理全要素、全方位、全覆蓋監(jiān)督管理，真正做到了“路長吹哨、部門報(bào)到”。今年共向市直部門轉(zhuǎn)派案件8301件，辦結(jié)率85.22%。
面對(duì)城市出現(xiàn)的突發(fā)問題，快速的反應(yīng)和及時(shí)的舉措是城市穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。新冠肺炎疫情令城市原有的秩序受到?jīng)_擊，更是對(duì)城市管理者的考驗(yàn)。濟(jì)南以科技化、信息化手段助力疫情防控，積極聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，開發(fā)了基于微信小程序的口罩預(yù)約系統(tǒng)、濟(jì)南疫情防控平臺(tái)等，全力做好應(yīng)急物資保障、疫情信息發(fā)布等。成立智慧泉城智能科技有限公司，積極配合濟(jì)南交警，依托濟(jì)南交通大腦智能分析能力，緊急部署疫情防控動(dòng)態(tài)感知預(yù)警平臺(tái)、AI分析疫情隱患車輛、多媒體全平臺(tái)發(fā)布交通路況，用科技的力量，助力濟(jì)南交警打響交通防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。研發(fā)了“濟(jì)南云+健康易通行系統(tǒng)”，有效化解手工登記帶來的滯留時(shí)間長、程序繁瑣、準(zhǔn)確率低、信息泄露等問題。
建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)督導(dǎo)，濟(jì)南時(shí)刻保持敢為人先的進(jìn)取精神，不斷創(chuàng)新城市治理工作方法。舉辦“新時(shí)代文明之路”泉城論壇，成立精神文明建設(shè)智庫，組織專家團(tuán)隊(duì)開展“新時(shí)代文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制研究”；著力打造文明城市治理智慧平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，上線運(yùn)行“濟(jì)南市文明城市管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，開通10個(gè)月以來，受理辦結(jié)市民投訴建議近20萬件；組織實(shí)施市級(jí)文明城市創(chuàng)建工作模擬測評(píng)，啟動(dòng)市民巡訪團(tuán)、市民拍客團(tuán)群眾監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)施督導(dǎo)檢查、媒體監(jiān)督、紀(jì)委問責(zé)“三位一體”的工作推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)創(chuàng)城工作落到實(shí)處提供了有力抓手。
在創(chuàng)新文明進(jìn)步與城市治理的互動(dòng)促進(jìn)上，濟(jì)南下足“繡花”功夫，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的文明創(chuàng)建，推動(dòng)市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度共同提升，為全面提升城市治理現(xiàn)代化水平提供了有力支撐，讓這個(gè)高素質(zhì)、高顏值的城市從內(nèi)而外散發(fā)出迷人的文明氣息，讓人民群眾期盼的美好生活觸手可及。
全國文明城市創(chuàng)建，不僅是一張高含金量城市名片的爭取之路，更是一座城市推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的思考之路、探尋之路和創(chuàng)新發(fā)展之路。我們看到，快馬揚(yáng)鞭、酣暢淋漓的文明創(chuàng)建活動(dòng)，如奔涌不息的黃河水，不斷為濟(jì)南這座城市注入精神力量，在搶抓實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇中，激發(fā)出城市治理創(chuàng)新突破的活力，更提振了濟(jì)南人、濟(jì)南城的精神氣質(zhì)，開創(chuàng)了城市治理全民共治的全新局面，為打造“五個(gè)濟(jì)南”、加快建設(shè)黃河流域中心城市貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的動(dòng)力。
