近日，市政府辦公廳下發(fā)《濟(jì)南市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》的相關(guān)通知，引起各界關(guān)注。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，從源頭上保證項目質(zhì)量；創(chuàng)新供地方式，切實降低企業(yè)用地成本；加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)工業(yè)項目全過程監(jiān)管；盤活低效、無效工業(yè)用地，鼓勵建設(shè)使用多層廠房……近日，業(yè)內(nèi)人士在解讀該《辦法》時表示，自2020年10月1日起施行的多條新政，可為打造“工業(yè)強(qiáng)市”提供強(qiáng)有力的空間保障。
據(jù)介紹，我市歷來高度重視土地節(jié)約集約利用工作，要求在存量土地挖潛和低效利用土地處置上下功夫，切實提高土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出水平；制定出臺對產(chǎn)業(yè)用地特別是工業(yè)用地全程評估、對工業(yè)用地限制交易等有關(guān)辦法，嚴(yán)格管控交易市場，全力打擊囤地行為，建立健全企業(yè)退出機(jī)制，切實提高土地資源利用效率。市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的實施意見》更明確提出，“加強(qiáng)工業(yè)用地（包括物流倉儲，不包括采礦用地）出讓全生命周期管理。”
該《辦法》明確，建立全生命周期管理機(jī)制，建立工業(yè)用地“準(zhǔn)入—供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機(jī)制，明確了區(qū)縣政府（含功能區(qū)管委會）主體責(zé)任以及相關(guān)部門責(zé)任分工，提出了工業(yè)用地項目的準(zhǔn)入、開竣工、投達(dá)產(chǎn)、“畝產(chǎn)效益”評價和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、續(xù)期等全過程管理要求。實施“雙合同”監(jiān)管，對工業(yè)用地實施《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管協(xié)議》“雙合同”監(jiān)管制度，明確了土地出讓成交后10日內(nèi)簽訂監(jiān)管協(xié)議要求。
《辦法》明確了嚴(yán)格準(zhǔn)入和靈活供地要求，提出將投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)納入出讓條件，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、項目生命周期、國土空間規(guī)劃等綜合確定租賃和出讓年期。明確了開竣工和達(dá)產(chǎn)認(rèn)定要求，對項目正常運(yùn)營前期的開竣工、投資、達(dá)產(chǎn)等一系列認(rèn)定作出了規(guī)定，對于經(jīng)認(rèn)定不達(dá)標(biāo)的，明確了依約征繳違約金等要求。融合了“畝產(chǎn)效益”評價要求，提出自約定達(dá)產(chǎn)年限后的第3年開始，對項目實施“畝產(chǎn)效益”評價。受讓人在“畝產(chǎn)效益”評價中被評為末檔企業(yè)，經(jīng)限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定，追究其違約責(zé)任。
同時，業(yè)內(nèi)人士特別指出，《辦法》明確了主動退出和強(qiáng)制退出情形，規(guī)定受讓人在取得土地使用權(quán)后，因自身原因無法按期開竣工或項目投達(dá)產(chǎn)后無法繼續(xù)運(yùn)營的，可以主動申請解除出讓合同。受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地用途，違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位，或者符合《閑置土地處置辦法》規(guī)定情形的，無償收回土地使用權(quán)。明確了生態(tài)環(huán)保要求，提出在用地過程中造成土壤和地下水等污染的，按照“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”原則，由生態(tài)環(huán)境部門組織和督促開展污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，并督促使用權(quán)人落實治理修復(fù)責(zé)任。同時，制定了全生命周期監(jiān)管協(xié)議格式文本，明確了監(jiān)管協(xié)議的框架內(nèi)容。
在保障措施方面，全市將建立“1+N”政策措施體系。“1”是指本《辦法》；“N”是指實施《辦法》所需的多項具體細(xì)則，按照職責(zé)分工分別由市直部門牽頭制定。市自然資源和規(guī)劃局牽頭建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；市工業(yè)和信息化局牽頭完善工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定達(dá)產(chǎn)認(rèn)定、“畝產(chǎn)效益”評價等實施細(xì)則；市投資促進(jìn)局牽頭制定投資認(rèn)定實施細(xì)則。構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和全生命周期共享監(jiān)管平臺，將工業(yè)用地開發(fā)利用條件等合同信息，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境控制性指標(biāo)，以及履約、達(dá)標(biāo)等情況納入共享平臺，通過多部門信息共享和協(xié)同管理，形成全過程、動態(tài)化的共同監(jiān)管工作機(jī)制。
