今年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中的一場硬仗，如何打好打贏，是濟(jì)南各級(jí)各部門尤其是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要面對(duì)的嚴(yán)肅問題。時(shí)間來到8月，過去的7個(gè)月，在濟(jì)南開展的這場戰(zhàn)役戰(zhàn)果如何？戰(zhàn)役中都采取了哪些打法？對(duì)于下半場戰(zhàn)役，濟(jì)南又將如何布局？
“1-7月，濟(jì)南的環(huán)境空氣質(zhì)量取得不錯(cuò)的成績，綜合指數(shù)同比改善17.2%。與去年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加了33天。”市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長侯翠榮表示。
市生態(tài)環(huán)境局提供了一份初步測算的數(shù)據(jù)。1-7月，我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.31，同比改善17.2%，在全國168個(gè)城市排名同比提升了6個(gè)位次。與去年同期相比，除一氧化碳持平外，其余5項(xiàng)污染物均同比改善，改善率均達(dá)到2位數(shù)，分別為二氧化硫29.4%、二氧化氮25.0%、可吸入顆粒物19.8%、細(xì)顆粒物15.8%、臭氧11.0%，優(yōu)良天數(shù)增加了33天，重污染天數(shù)減少了1天。
泉城“氣質(zhì)”提速改變的背后，是全市各級(jí)各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以《濟(jì)南市2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）為總抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊盯住移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源和燃煤源四大污染治理重點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保黨中央決策部署在濟(jì)南落地生根。
以行動(dòng)方案為總抓手 部署129項(xiàng)大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)
3月25日，《行動(dòng)方案》正式印發(fā)，共有47頁，經(jīng)市委常委會(huì)審議，由市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文。濟(jì)南對(duì)大氣污染防治攻堅(jiān)的重視程度可見一斑。
《行動(dòng)方案》共部署了8大類129項(xiàng)大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)。每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不僅明確了牽頭部門、配合部門、完成時(shí)限，還列明了具體措施。指揮中樞設(shè)在大氣污染防治工作指揮部，下設(shè)督查督導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等11個(gè)專項(xiàng)工作組，組長均由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
為保障129項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一落地實(shí)施，一系列會(huì)議密集召開——
6月3日上午，市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，研究分析全市空氣質(zhì)量及突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況，安排部署2020年重點(diǎn)工作。
6月15日，省委常委、市委書記孫立成召開全市大氣污染防治工作專題會(huì)，再次安排部署臭氧污染防治工作。
7月9日，市委市政府召開了全市決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)大會(huì)。會(huì)上，市委市政府主要負(fù)責(zé)人與16個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)）、13個(gè)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的市直部門簽訂了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
與此同時(shí)，濟(jì)南對(duì)各區(qū)縣實(shí)行污染物濃度和參照全國排名的空氣質(zhì)量改善“雙目標(biāo)制”，細(xì)化核定各區(qū)縣以及省控以上監(jiān)測站點(diǎn)的月濃度目標(biāo)，實(shí)施空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)日推送、旬核算、月通報(bào)、年考核，做到“以日保旬，以旬保月，以月保年”。
提速治理進(jìn)度 聚焦“四大污染源”
5月28日，萊蕪區(qū)高莊街道山東魯中啤酒原料有限公司內(nèi)，一臺(tái)一段式煤氣爐順利完成拆除。截至目前，濟(jì)南已經(jīng)整治工業(yè)爐窯225臺(tái)。
工業(yè)污染源作為大氣污染治理需要聚焦的四個(gè)污染源之一，濟(jì)南深度治理的腳步一直沒有停歇。截至目前，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造點(diǎn)位1652個(gè)，對(duì)全市557家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，提前1個(gè)月為1589家排污單位核發(fā)排污許可證，為7405家排污單位完成排污登記。
在強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治管控方面，在全省率先落實(shí)夜間加油優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)車主夜間加油遏制臭氧生成；檢查各類型機(jī)動(dòng)車26.2萬輛，查處超標(biāo)排放車輛6393輛；累計(jì)核發(fā)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保號(hào)碼22244個(gè)，安裝定位裝置13294個(gè)，監(jiān)督檢查各類機(jī)械9783臺(tái)（次）。
在加快燃煤源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，完成3家東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造；完成181萬噸焦化產(chǎn)能和93萬噸粗鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)；36.8萬戶清潔取暖工程全部開工，戶內(nèi)完工率43.95%。
在強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控方面，推行揚(yáng)塵治理與市場誠信掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)檢查。今年上半年，全市共檢查工程項(xiàng)目3919個(gè)次，下達(dá)整改告知單587份，移交屬地督辦78件，移交行政處罰19件。
創(chuàng)新工作方法 監(jiān)管力度與服務(wù)溫度并存
8月13日上午，根據(jù)群眾投訴，市生態(tài)環(huán)境局歷下分局環(huán)境監(jiān)察五中隊(duì)中隊(duì)長徐銘智和同事趕到華龍路一家汽修廠，查找異味來源。“本來以為是一起簡單的異味擾民問題，沒想到，這家企業(yè)的問題還挺多。噴漆涂料未在密閉空間內(nèi)放置、烤漆間煙囪設(shè)置不合規(guī)、沒有危險(xiǎn)廢物處置聯(lián)單……”由于企業(yè)法定代表人未在場，徐銘智讓同事給企業(yè)下達(dá)了約談法定代表人的通知單。
濟(jì)南始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前大氣污染防治“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，尤其是市民投訴舉報(bào)，堅(jiān)持采取“四不兩直”的方式，直奔現(xiàn)場。在第一現(xiàn)場、第一時(shí)間向責(zé)任主體反饋問題、提出具體明確的整改要求，進(jìn)一步夯實(shí)“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的企業(yè)主體責(zé)任。
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。為優(yōu)化營商環(huán)境，濟(jì)南今年年初試行《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見》，明確對(duì)18種輕微環(huán)境違法行為可免除行政處罰，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，在全國率先構(gòu)建起“剛?cè)岵?jì)”的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
同時(shí)，積極探索推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，將移動(dòng)執(zhí)法、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、電量監(jiān)控作為主要監(jiān)管方式，建立和實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)多去，實(shí)現(xiàn)分類、精準(zhǔn)化環(huán)境執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能的同時(shí)，最終推動(dòng)企業(yè)自覺守法，激發(fā)企業(yè)的市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)行到下半場，濟(jì)南將在堅(jiān)持“三個(gè)治污”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)源頭、過程、末端全流程、全環(huán)節(jié)治理攻堅(jiān)，從揮發(fā)性有機(jī)物治理細(xì)化方案到重污染天氣應(yīng)急減排，從揚(yáng)塵控制到移動(dòng)機(jī)械污染物減排……既著眼全局，又注重細(xì)節(jié)，一微克一微克地?fù)?，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
