7月22日上午，從市委市政府新聞發(fā)布會上了解到，今年以來，市行政審批服務(wù)局以便民利企為中心，以改革創(chuàng)新為主線，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，陸續(xù)推出了容缺受理、獨任審批師、企業(yè)開辦“全城通辦”和“一業(yè)一證”改革等創(chuàng)新舉措，大幅精簡申報材料、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，全力打造“極簡審批”濟南模式，為優(yōu)化全市營商環(huán)境和打造“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌增添了新的動力活力。
推行容缺受理模式 實現(xiàn)“邊受理邊完善材料”
為有效解決申請人因申請材料不全“多次跑”的問題，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，市行政審批服務(wù)局總結(jié)提煉以往容缺受理工作經(jīng)驗做法，研究制定了《濟南市行政審批容缺受理制度》（以下簡稱“容缺受理制度”）。
具體來說，申請人在辦理全市權(quán)責(zé)清單內(nèi)的所有行政許可事項（即辦類審批事項除外）時，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審核的，經(jīng)申請人作出相應(yīng)書面承諾后，窗口可先行受理，進入正常審批程序；受理人員當(dāng)場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，待申請人補齊、補正全部材料后，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。將“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)審批模式變?yōu)?ldquo;邊受理邊完善材料”的容缺受理模式，大大提高了審批效率，有效減少企業(yè)群眾跑腿。
為落實容缺受理制度，市行政審批服務(wù)局組織開展了新一輪事項精細化梳理，逐個事項明確主要申請材料及次要申請材料，統(tǒng)一規(guī)范容缺受理事項名稱、辦理流程和可容缺材料及其補齊補正的時限、方式等。公布了第一批755項容缺受理事項清單，可容缺材料1496件。其中，市行政審批服務(wù)局容缺受理事項514項、可容缺材料919件；進廳部門容缺受理事項241項，可容缺材料577件。市行政審批服務(wù)局還向企業(yè)群眾提供免費雙向寄遞服務(wù)，申請人可通過EMS政務(wù)郵件補齊補正材料、領(lǐng)取批文證照。
推行“獨任審批師” 平均審批時限壓減67%
為進一步簡化簡單事項審批手續(xù)，市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推行“獨任審批師”制度，將行政審批審查與核準職責(zé)合并，由一名具有獨任審批資格的工作人員獨立完成事項審查、核準、作出審批決定，并對審批結(jié)果終身負責(zé)。通過推行“獨任審批師”制度，簡單事項“立等可取”，實現(xiàn)了行政審批“再提速”。
目前，市區(qū)兩級行政審批服務(wù)局正在同步推進“獨任審批師”制度實施，市行政審批服務(wù)局授權(quán)產(chǎn)生了47名“獨任審批師”，梳理公布了第一批177項獨任審批事項，共壓減396個審批環(huán)節(jié)；逐個事項明確審核要件、流程、標(biāo)準和時限，建立“零基礎(chǔ)”標(biāo)準模板，盡可能壓縮“獨任審批師”自由裁量空間，實現(xiàn)了制度規(guī)范化運行。各區(qū)縣根據(jù)實際情況分別梳理公布了獨任審批事項清單。
據(jù)介紹，“獨任審批師”制度推行以來，累計辦件40699件，平均審批時限壓減67%。
企業(yè)開辦“全城通辦” 平均節(jié)省登記注冊時間約4.5小時
市行政審批服務(wù)局在省內(nèi)率先推行企業(yè)登記注冊“全城通辦”模式，實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照就近能辦、異地可辦，進一步壓縮了企業(yè)開辦時間，有效激發(fā)了市場主體活力。
在濟南市域內(nèi)申請設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、非公司企業(yè)法人、營業(yè)單位、分公司、非公司企業(yè)法人分支機構(gòu)等7類市場主體。申請人可自主選擇全市范圍內(nèi)任一區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳或部分“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點提交申請材料，窗口受理后通過系統(tǒng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡髽I(yè)住所所在地登記機關(guān)進行即時審核、發(fā)照，申請人可前往企業(yè)住所所在地的區(qū)縣登記機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也可選擇免費寄遞方式將營業(yè)執(zhí)照寄送至指定地點。
在此基礎(chǔ)上，還探索利用“區(qū)塊鏈”模式，分別在天橋區(qū)、濟陽區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)建立了2個營業(yè)執(zhí)照通辦互認、即時互發(fā)區(qū)域，兩區(qū)域內(nèi)的企業(yè)直接在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳即可完成企業(yè)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
企業(yè)開辦“全城通辦”模式在保留各登記機關(guān)登記審核權(quán)限的前提下，打破了企業(yè)登記注冊申報地域和時間限制，推動搭建起以各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳為核心、“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點為補充的企業(yè)登記注冊服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了企業(yè)申報受理的全覆蓋、執(zhí)照審批的全聯(lián)動。截至目前，各區(qū)縣已通過“全城通辦”模式為98家企業(yè)辦理了設(shè)立登記手續(xù)，平均節(jié)省登記注冊時間約4.5小時。
推行“一業(yè)一證”改革 21個行業(yè)66張表單減為每行業(yè)1張
聚焦市場主體“準入易、準營難”的問題，市行政審批服務(wù)局牽頭推進我市“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)涉及的多個許可證，合并為一張載明經(jīng)營者名稱、法人、經(jīng)營場所及許可項目等相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營，企業(yè)只進一扇門即可辦完所有事，實現(xiàn)“拿證即經(jīng)營”。
按照“一業(yè)一證”改革工作方案，在全市范圍內(nèi)對餐飲（飯店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、藥店、書店、旅館（賓館）、母嬰用品店、健身館（含游泳館）、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)服務(wù)、人力資源服務(wù)公司、農(nóng)資店、電影放映場所、面粉加工廠、食品包裝材料廠、飲用水廠、肉制品加工廠、糧油店、康養(yǎng)中心、休閑農(nóng)莊等20個行業(yè)，推行“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，將一個行業(yè)涉及的多個許可證合并為一張行業(yè)綜合許可證。在完成上述20個行業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，濟南市還探索推出了娛樂場所設(shè)立審批“一業(yè)一證”改革。
據(jù)悉，“一業(yè)一證”改革后，21個行業(yè)共計66張申請表單壓減為每個行業(yè)1張申請表單，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時限分別為71%、80%、78%，其中，壓減許可證最多的休閑農(nóng)莊行業(yè)許可證由8個壓減至1個。截至目前，我市“一業(yè)一證”改革實現(xiàn)了所有區(qū)縣、所有行業(yè)全覆蓋，共頒發(fā)21個行業(yè)522張綜合許可證，數(shù)量位居省內(nèi)第一。
下一步，市行政審批服務(wù)局將持續(xù)打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)。
