為進一步提升城市品質(zhì)、提高居民生活舒適度，近日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對《濟南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》部分條款進行了修訂，并于近日正式面向社會公開征求意見。修改以后，老舊小區(qū)加裝電梯會有哪些變化？市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對征求意見稿進行了解讀。
對比2019年公布的既有住宅增設(shè)電梯辦法（濟政辦發(fā)﹝2019﹞14號）（以下簡稱原《辦法》），此次修訂的征求意見稿在基本框架不變的情況下，擬對原《辦法》適用范圍、增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則、增設(shè)電梯利益受損業(yè)主救濟渠道等六方面作調(diào)整和修改。其中對增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則的調(diào)整是重點。
據(jù)介紹，原《辦法》規(guī)定：增設(shè)電梯的意向和初步設(shè)計方案先征得三分之二以上業(yè)主同意，再由街道辦事處、社區(qū)有針對性靠上指導(dǎo)協(xié)調(diào)，最終讓全體業(yè)主達(dá)成一致書面意見。這種方法雖然能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，在確保增設(shè)電梯工程順利施工的同時，也能促進鄰里和睦、社會和諧，減少社會矛盾糾紛，但也在一定程度上難以滿足高層老弱病殘群體最基本的出行需要。
為此，根據(jù)新頒布《中華人民共和國民法典》，征求意見稿第六條第二款規(guī)定“既有住宅增設(shè)電梯的，應(yīng)當(dāng)由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見”。滿足這一條件且同意增設(shè)電梯的業(yè)主就增設(shè)電梯有關(guān)的事宜達(dá)成書面協(xié)議后，即可進行增設(shè)電梯規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件的編制、規(guī)劃審查、施工備案等后續(xù)審批程序。
盡管對增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則進行了修改，但因增設(shè)電梯，不同業(yè)主的利益訴求矛盾依然存在，必須充分發(fā)揮好民主協(xié)商和屬地街辦、社區(qū)調(diào)解功能作用，及時化解矛盾糾紛。為此，征求意見稿多項條款力求將民主協(xié)商和屬地街道辦事處、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個過程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善解決問題矛盾。
如第四條中提出，“涉及黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位、村改居等居住相對集中的小區(qū)，上述單位要主動會同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和居民委員會共同做好協(xié)商工作”。對增設(shè)電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)、噪聲等直接影響的利益相關(guān)方，征求意見稿第六條第一款擬規(guī)定“應(yīng)當(dāng)充分聽取該單元全體業(yè)主的意見”。
通過民主協(xié)商和調(diào)解尋求各方意愿的最大公約數(shù)，雖然能有效化解部分矛盾糾紛，但不是全部。為此，征求意見稿增加了因增設(shè)電梯利益受損業(yè)主的救濟渠道。如二十五條擬規(guī)定“相關(guān)業(yè)主認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對增設(shè)電梯有異議的……協(xié)商不一致的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委員會組織調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決”的最終救濟渠道。
此外，征求意見稿擴大了辦法的適用范圍，增加了濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，并將原《辦法》中的“國有土地上依法建成并投入使用”修改為“依法建成并投入使用”。
在避免辦事環(huán)節(jié)、審查要件過于繁瑣方面，征求意見稿刪除了“增設(shè)電梯施工圖設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)圖審機構(gòu)審查合格”，并明確了建設(shè)單位只需提交“申報表、申報材料真實性承諾書和規(guī)劃設(shè)計方案”就可申請辦理規(guī)劃審查手續(xù)，工程施工應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，簽訂合同后到區(qū)住建部門辦理施工備案手續(xù)，開工前將施工圖設(shè)計文件和承諾書推送至區(qū)住建部門。
