今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接成為兜底保障的最后一道防線。為切實(shí)完善我市最低生活保障制度，近日，市民政局聯(lián)合四部門共同印發(fā)了《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從低保對象認(rèn)定條件、申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核批準(zhǔn)、低保資金籌集管理發(fā)放、服務(wù)管理、監(jiān)督監(jiān)察七個(gè)方面對低保政策進(jìn)行了完善、細(xì)化。
據(jù)了解，近年來，全市各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，不斷加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)，著力提高保障標(biāo)準(zhǔn)水平，加大專項(xiàng)整治力度，為落實(shí)兜底保障、保障弱勢群體基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至今年4月，全市城鄉(xiāng)低保對象分別為1.5萬人和7.9萬人，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月740元和494元，全市城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到每人每月501元和314元。
細(xì)化貧困群體救助政策 拓展救助覆蓋廣度
為使低保制度能更多惠及支出型貧困家庭，《辦法》打破過去“只看家庭收入、不看剛性支出”的低保評定標(biāo)準(zhǔn),明確了“成年無業(yè)重度殘疾人、家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的重度殘疾人、支出型貧困重特大疾病人員等可按單人戶全額納入低保范圍。”“對因教育增加的剛性支出，按照學(xué)齡前至全日制大學(xué)本科每月給予200元至1500元的教育支出扣減。對喪偶單親且子女在讀家庭，給予雙倍扣減。多個(gè)學(xué)生累計(jì)計(jì)算。”等救助制度，及時(shí)將支出型貧困家庭納入低保救助。
在低保家庭準(zhǔn)入條件方面，《辦法》就外來轉(zhuǎn)移人口在居住地申請低保的條件適當(dāng)放寬：外來轉(zhuǎn)移人口家庭在我市居住滿1年以上、簽訂勞動合同未履行1年以上、繳納社會保險(xiǎn)1年以上可以以家庭為單位在居住地申請低保。辦法同時(shí)規(guī)定，人戶分離的家庭，可以選擇戶籍地或居住地申請低保。共同生活的家庭成員中有1人以上具有濟(jì)南戶籍的，可以在戶籍地或居住地申請，符合條件全部納入保障范圍。城鄉(xiāng)混合家庭可以以城市戶籍地申請低保，符合條件按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)低保金。
《辦法》鼓勵低保對象實(shí)現(xiàn)勞動自立，對部分低保家庭可實(shí)行延長低保漸退制度。如“低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，延長退出低保漸退期至6個(gè)月。”“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可繼續(xù)保留低保待遇12個(gè)月。”“因去世、拆遷補(bǔ)償、違規(guī)享受、家庭財(cái)產(chǎn)不符合條件、拒絕提供相關(guān)證明材料、自愿退出并放棄漸退期等原因注銷低保的不納入城鄉(xiāng)低保漸退期范圍。”
規(guī)范家庭收入計(jì)算方式 提升低保救助溫度
《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了家庭收入計(jì)算方式，明確了贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算?！掇k法》規(guī)定，能夠精準(zhǔn)認(rèn)定或具有法律文書的按實(shí)際數(shù)額計(jì)算；不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，每個(gè)子女參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)算，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對象、無民事行為能力人、喪失勞動能力者或者贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；明確因房屋拆遷、土地占用領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)申請低保的條件；種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，以區(qū)縣為單位，按實(shí)際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌鰞r(jià)格扣除必要成本后計(jì)算；不能準(zhǔn)確核定的，參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
低保救助需要溫度，更需要速度。為進(jìn)一步提高社會救助服務(wù)效率和效能,推進(jìn)流程再造?！掇k法》進(jìn)一步落實(shí)社會救助“放管服”改革，明確了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是受理、審核、審批低保申請的責(zé)任主體，審核、審批期限由37個(gè)工作日減少至15個(gè)工作日以內(nèi)，對于生活困難不符合低保條件的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助；對獲得低保等社會救助和其他福利保障政策后，生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，區(qū)縣民政部門按照一事一議等方式給予救助。
為進(jìn)一步簡化審核審批程序，辦法規(guī)定低保老年人不再提交經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼申請，低保殘疾人不再提交殘疾人生活補(bǔ)貼申請，改由各區(qū)縣民政部門每月通過山東省社會救助綜合管理平臺進(jìn)行低保老年人、殘疾人信息比對，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放情況。
建立政策銜接機(jī)制 提高救助精準(zhǔn)度
《辦法》要求，加強(qiáng)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。明確了對享受政策建檔立卡貧困戶的重度殘疾人單人全額納入低保范圍；在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對建檔立卡貧困戶發(fā)放的孝善扶貧補(bǔ)助、扶貧專崗收入、項(xiàng)目分紅收入等不計(jì)入家庭收入；對建檔立卡貧困戶中參加勞動就業(yè)、外出務(wù)工必需支出，在核算其家庭收入時(shí)，根據(jù)勞動力個(gè)數(shù)按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減，建檔立卡貧困戶就業(yè)后12個(gè)月的勞動所得不計(jì)入家庭收入。
此外，還要求加強(qiáng)低保與社會福利、社會保險(xiǎn)以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保補(bǔ)助金。
