125項重點(diǎn)改革任務(wù)“施工圖”權(quán)威發(fā)布

　　關(guān)鍵詞1 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

　　提升重大疫情防控救治能力，探索建立特定疾病醫(yī)藥費(fèi)用豁免制度

　　健全公共衛(wèi)生管理體制機(jī)制。建立常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，制定出臺市深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見，編制重大公共安全應(yīng)急管理保障體系建設(shè)規(guī)劃等。

　　完善疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革。加強(qiáng)疾控中心專業(yè)人才配備，設(shè)立首席專家。健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。建立完善關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員制度，提供生活、安全和人文關(guān)懷保障。

　　提升重大疫情防控救治能力。加快建設(shè)傳染病醫(yī)院新院，區(qū)縣以新建或改造等方式設(shè)立感染性疾病科。建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，開展市優(yōu)勢專科和區(qū)縣龍頭?？平ㄔO(shè)，加快打造中醫(yī)藥發(fā)展高地。

　　提升重大疾病醫(yī)療保險和救助水平。強(qiáng)化定點(diǎn)救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；痤A(yù)付。探索建立患病特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)用豁免制度，有針對性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。落實(shí)異地就醫(yī)即時結(jié)算制度，對符合條件、有需求的定點(diǎn)醫(yī)院年底前全部納入異地聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。

　　強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。加大對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)支持力度，加快應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞2 流程再造

　　實(shí)現(xiàn)“在泉城全辦成”，12月底前取消市級層面行政許可

　　簡化辦事流程。持續(xù)深化“一窗受理·一次辦好”改革，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記，獲得電力、信貸、用水用氣等方面再推出一批新流程，實(shí)現(xiàn)“在泉城全辦成”。根據(jù)用權(quán)需求，推動市級行政權(quán)力事項下放。12月底前，依法全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。

　　提升行政效能。根據(jù)中央和省委深化事業(yè)單位改革部署，制定我市事業(yè)單位改革實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

　　關(guān)鍵詞3 人才制度

　　允許一線實(shí)用人才申報評審正高級職稱，全面放開落戶限制

　　改革創(chuàng)新人才激勵政策。繪制十大千億級產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，加快引育急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。落實(shí)領(lǐng)軍人才持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)技能、鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)技等人才專門職稱序列，允許一線實(shí)用人才申報評審正高級職稱。支持科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得收入，探索建立完善可操作的技術(shù)創(chuàng)富源通道政策體系。

　　大力實(shí)施“人才留濟(jì)工程”。出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，全面放開落戶限制，暢通落戶渠道，簡化落戶手續(xù)。實(shí)施“博士后英才”“梧桐樹青年英才”“金藍(lán)領(lǐng)工匠”“創(chuàng)客之都”“四海菁英”等青年人才集聚計劃。整合人才政策、人才工程、人才資金，營造全國最優(yōu)人才生態(tài)。

　　關(guān)鍵詞4 科教

　　建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市，打造國家級“量子+”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范基地

　　深化科教體制機(jī)制改革。改革科研項目實(shí)施機(jī)制，開展重大科技攻關(guān)招標(biāo)制改革，探索項目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革，試行首席專家負(fù)責(zé)制。成立一批高校院所創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。實(shí)施市校融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“大學(xué)+”發(fā)展新模式，完善服務(wù)駐濟(jì)高校長效機(jī)制。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市。

　　健全完善科創(chuàng)平臺支持機(jī)制。高水平建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊，加快推進(jìn)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等平臺建設(shè)。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)一批省級“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。打造國家級“量子+”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范基地。全力建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞5 財稅金融

　　創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式，推動普惠型小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5%

　　深化財政支出改革。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，向績效管理要財力。落實(shí)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“減免緩”相關(guān)稅費(fèi)的系列政策。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式。完善首貸培植、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、紓困基金、無還本續(xù)貸、銀稅互動等機(jī)制，推動普惠型小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5%。大力推行“人才有價”評估轉(zhuǎn)化、“101貸款”等模式。爭創(chuàng)金融支持科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。建立全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接企業(yè)多元融資需求。

　　關(guān)鍵詞6 資源環(huán)境

　　建立排放指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，開展環(huán)保綜合托管服務(wù)試點(diǎn)

　　完善“土地跟著項目走”保障制度。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，依托濟(jì)南高新區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和萊蕪區(qū)，分別規(guī)劃凈地產(chǎn)業(yè)園。深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，采取差別化土地使用稅、水電氣價格、用能指標(biāo)、排放指標(biāo)等政策。

　　創(chuàng)新資源環(huán)境管理機(jī)制。啟動單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，開展用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易試點(diǎn)。統(tǒng)籌排放指標(biāo)，建立排放指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式，開展環(huán)保綜合托管服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。

　　關(guān)鍵詞7 企業(yè)

　　建立國資國企常態(tài)化末位淘汰機(jī)制，實(shí)施民營企業(yè)“旗艦企業(yè)”培育計劃

　　深化國資國企改革。深化市級投融資平臺市場化改革。推行國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效評價制度，建立政府重獎貢獻(xiàn)突出者和常態(tài)化末位淘汰機(jī)制。建立高位推動不良資產(chǎn)處置機(jī)制。

　　完善民營企業(yè)綜合服務(wù)保障機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。選擇一批重點(diǎn)行業(yè)開展“一業(yè)一證”試點(diǎn)。實(shí)施民營企業(yè)“旗艦企業(yè)”培育計劃，打造惠企政策“直通車”一體化平臺。

　　關(guān)鍵詞8 擴(kuò)大開放

　　啟動跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家物流樞紐

　　著力推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)制度創(chuàng)新。全面對標(biāo)對表上海自貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)落實(shí)162項創(chuàng)新舉措。深入推進(jìn)章錦綜保區(qū)申建、中日韓產(chǎn)業(yè)合作、對外開放平臺建設(shè)、投資貿(mào)易便利化、自貿(mào)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、智慧自貿(mào)建設(shè)“六大工程”。

　　推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、開放合作、土地財稅、薪酬制度等配套政策，推動開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)、做大做強(qiáng)。

　　創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)合作機(jī)制。健全與日韓多層次合作機(jī)制。抓好中日產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。啟動跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在通關(guān)、交易支付、物流、監(jiān)管等方面先行先試。扎實(shí)推進(jìn)國際內(nèi)陸港建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家物流樞紐。

　　關(guān)鍵詞9 優(yōu)化法治環(huán)境

　　完善企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市

　　制定營商環(huán)境提升行動工作方案。健全完善企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制，設(shè)立市級應(yīng)訴平臺。完善包容監(jiān)管措施，建立項目綠色通道和容缺管理制度，制定企業(yè)“免罰清單”，明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍。推行企業(yè)信用“承諾制”。創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

　　關(guān)鍵詞10 新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)機(jī)制

　　全力打造“中國算谷”，高位推動新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)突破發(fā)展

　　健全完善新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)體系。創(chuàng)新支持高端前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展量子科技、超級計算、機(jī)器人等十大高端產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊鏈、先進(jìn)電磁驅(qū)動、空天裝備等十大前沿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家級“跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”作用，全力打造“中國算谷”，加快形成引領(lǐng)型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　高位推動新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)突破發(fā)展。完善專班推進(jìn)機(jī)制。支持先行區(qū)打破體制機(jī)制束縛，創(chuàng)新完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、績效考核、開發(fā)運(yùn)營等制度體系。

　　關(guān)鍵詞11 新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制

　　鼓勵農(nóng)村人口向區(qū)縣和城鎮(zhèn)駐地轉(zhuǎn)移落戶，推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金

　　扎實(shí)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。搭建城中村改造合作平臺。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)村人口向區(qū)縣和城鎮(zhèn)駐地轉(zhuǎn)移落戶。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。研究落實(shí)永久基本農(nóng)田“田長制”。研究市級耕地保護(hù)激勵政策，提高利用效率。

　　關(guān)鍵詞12 民主法治

　　爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范市，全面推開民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)

　　深化民主法制領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)依法治市，積極爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范市。健全“街道吹哨、部門報到”機(jī)制。完善“六位一體”社區(qū)治理模式。

　　深化司法體制改革。規(guī)范法官檢察官遴選和懲戒工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作銜接機(jī)制。落實(shí)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”和受立案制度改革。全面推開民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞13 社會文化

　　推進(jìn)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)”創(chuàng)建，全力打造“新媒體之都”

　　深化社會事業(yè)體制改革。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動。深化醫(yī)保支付方式改革。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)”創(chuàng)建。

　　深化文化體制改革。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制“1+4”工作體系。持續(xù)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，全力打造“新媒體之都”。

　　關(guān)鍵詞14 黨的建設(shè)制度

　　推進(jìn)城市基層黨建示范市建設(shè)，建立選拔“出彩型”好干部常態(tài)化機(jī)制

　　堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步健全完善《中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市委員會工作規(guī)則》。建立完善定期就習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”制度，建立督導(dǎo)督查機(jī)制。推進(jìn)城市基層黨建示范市建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理。建立選拔“出彩型”好干部常態(tài)化機(jī)制。完善容錯制度體系，推動容錯機(jī)制落實(shí)落地等。

　　關(guān)鍵詞15 紀(jì)律檢查體制

　　建立市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)考核體系，研究制定相關(guān)考核細(xì)則

　　建立市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)考核體系，研究制定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長、派駐機(jī)構(gòu)考核辦法以及主要負(fù)責(zé)人考核方案、重點(diǎn)工作考核細(xì)則。建立健全黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判、反饋和問題整改制度等。

　　將“改革”納入市直部門單位年度考核

　　加大賦分權(quán)重

　　《工作要點(diǎn)》第三部分從專班推進(jìn)、部門聯(lián)動、區(qū)縣落實(shí)、調(diào)度督導(dǎo)、考核評價5個方面保障各項改革攻堅任務(wù)落實(shí)落地。

　　其中包括，實(shí)施全市重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜制”，每位市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)2-3項重大改革，建立重點(diǎn)工作推進(jìn)專班，逐項設(shè)定路線圖、時間表，必要時實(shí)行集中辦公、重點(diǎn)攻關(guān)，確保干一件成一件。

　　根據(jù)市委深改委工作要點(diǎn)任務(wù)分工，按照“三督三察”要求，我市對每項重點(diǎn)改革任務(wù)制定配套督察計劃，將更多采取“四不兩直”方式進(jìn)行調(diào)度督查，打通改革落地“中梗阻”，確保各項改革舉措可操作、能落地、有實(shí)效。與此同時，還將全面深化改革納入市直部門單位年度考核，加大賦分權(quán)重。