凈土與藍(lán)天、碧水并列三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，國(guó)務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）。3年多過去了，我市土壤污染防治總體工作進(jìn)展如何？今年的工作計(jì)劃是什么？3月6日，全市土壤污染防治工作視頻會(huì)議召開，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與《土壤污染防治法》、“土十條”要求，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，交流我市土壤污染防治工作進(jìn)展情況，對(duì)堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。
2016年國(guó)家“土十條”實(shí)施以來，我市建立了以市委常委、副市長(zhǎng)為總召集人的濟(jì)南市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議。在3月6日召開的全市土壤污染防治工作視頻會(huì)議上，市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陰浩代表聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)全市土壤污染防治工作進(jìn)展。
從重點(diǎn)工作推進(jìn)情況看，我市完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，從國(guó)家反饋數(shù)據(jù)看，我市耕地?zé)o重度污染。開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成328個(gè)企業(yè)地塊信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查，將60個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度較高的地塊納入采樣名單。建立了濟(jì)南市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括基礎(chǔ)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位共129個(gè)。加強(qiáng)污染源監(jiān)管，組織土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂責(zé)任書，開展隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、地下儲(chǔ)罐備案等工作。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控和危險(xiǎn)廢物管理。建立了濟(jì)南市污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，開展41個(gè)疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)6個(gè)污染地塊開展治理與修復(fù)。初步建立了建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)地塊納入疑似污染地塊清單，為保障污染地塊安全利用奠定了基礎(chǔ)。
從關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)完成情況看，針對(duì)2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%的目標(biāo)，我市正在開展方案編制等前期工作。針對(duì)污染地塊安全利用率不低于90%的目標(biāo)，我市正在完善底數(shù)清單。我市“土十條”重點(diǎn)工作任務(wù)共有53項(xiàng)，分源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地污染防治、工作保障四大類，其中有2項(xiàng)已按要求時(shí)限完成，有20項(xiàng)要求2020年完成的任務(wù)正在開展，31項(xiàng)為日常工作，已完成2019年度工作內(nèi)容。
從各區(qū)縣土壤污染防治工作評(píng)估情況看，我市對(duì)照各區(qū)縣自評(píng)估報(bào)告，結(jié)合日常工作情況，對(duì)各區(qū)縣土壤污染防治工作進(jìn)行了評(píng)估打分。評(píng)估得分從高到低依次為：濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、歷城區(qū)、平陰縣、長(zhǎng)清區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、章丘區(qū)、商河縣、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、濟(jì)南市南部山區(qū)、市中區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。
我市土壤污染防治 面臨三項(xiàng)大考
今年，國(guó)家、省將對(duì)“土十條”進(jìn)行終期考核，全國(guó)人大將開展《土壤污染防治法》專項(xiàng)檢查，第二輪中央環(huán)保督察將把土壤污染防治工作列為重點(diǎn)之一。我市土壤污染防治工作將面臨以上三項(xiàng)大考。
“如果2020年‘土十條’考核不合格，各級(jí)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將被約談，并且考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。”市政府副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、黨組書記侯翠榮在會(huì)上指出，我市的土壤污染防治工作相對(duì)大氣、水污染防治起步較晚。目前，我市土壤污染防治工作存在區(qū)縣和部門重視程度不夠、建設(shè)用地中的污染地塊底數(shù)不清、農(nóng)用地土壤污染防治工作進(jìn)展遲緩、土壤環(huán)境監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制還不順暢等問題，致使2020年要完成農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用雙90%這兩個(gè)“一票否決”的硬指標(biāo)時(shí)間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，各有關(guān)部門、各區(qū)縣要抓緊統(tǒng)一思想，認(rèn)真對(duì)待，立即行動(dòng)起來，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，合力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
今年將完善清單 嚴(yán)控地塊未經(jīng)污染調(diào)查就開發(fā)
如何在今年的三項(xiàng)大考中取得好成績(jī)？陰浩介紹，我市將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織重點(diǎn)任務(wù)部門定期召開會(huì)議，探索建立污染地塊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作機(jī)制；進(jìn)一步明確責(zé)任，土壤污染防治聯(lián)席工作會(huì)議辦公室重新梳理了重點(diǎn)工作任務(wù)，建立了工作臺(tái)賬，明確了部門責(zé)任分工。
今年，我市將集中力量推進(jìn)重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)。農(nóng)用地方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施農(nóng)用地分類管理，根據(jù)詳查結(jié)果開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，盡快完成4個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，并在全市全面開展。對(duì)受污染耕地采取農(nóng)藝措施，實(shí)現(xiàn)安全利用。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的減量增效，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。確保2020年全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。
建設(shè)用地方面，進(jìn)一步摸清底數(shù)，解決存量問題。市工業(yè)和信息化局進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)清單；市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步理順收儲(chǔ)、征收、規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等與污染地塊管控有關(guān)的環(huán)節(jié)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)擬收儲(chǔ)和已收儲(chǔ)地塊清單以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)地塊清單；市生態(tài)環(huán)境局在以上清單基礎(chǔ)上完善疑似污染地塊清單，確保清單固定、底數(shù)清晰。
侯翠榮強(qiáng)調(diào)，各部門各區(qū)縣要牢牢盯緊雙“90%”，不折不扣地完成硬指標(biāo)硬任務(wù)。為達(dá)到2020年污染地塊安全利用率不低于90%這一目標(biāo)，對(duì)2017年7月1日以來重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和2019年1月1日以來用途變更兩大類地塊要通過土壤調(diào)查證明符合用地標(biāo)準(zhǔn)。從今往后控增量，工信部門、自然資源和規(guī)劃部門以及生態(tài)環(huán)境部門三部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)兩類地塊閉環(huán)管控，嚴(yán)控地塊未經(jīng)調(diào)查確定是否污染就開發(fā)利用。盡量在收儲(chǔ)和征收前就與生態(tài)環(huán)境部門共享清單，及早開展土壤調(diào)查，在確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合用地標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也服務(wù)好市和區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
“還有一件事情，在這里也強(qiáng)調(diào)一下?！锻寥牢廴痉乐畏ā访鞔_要求，自2019年1月1日起，凡是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。”侯翠榮強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門、各區(qū)縣所屬的收儲(chǔ)、熟化平臺(tái)等要對(duì)變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的用地，在開展地塊前期工作的同時(shí)，就要進(jìn)行土壤調(diào)查。
