近日，省委、省政府就貫徹《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展下發(fā)實施意見，共有五大項20條措施。我省提出，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制，同時支持濟青局部片區(qū)及有一定基礎的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
在推進城鄉(xiāng)要素融合方面，我省提出，放開農業(yè)轉移人口落戶限制。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加大省級財政對農業(yè)轉移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規(guī)劃編制、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設用地。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
我省明確，新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職，選派專業(yè)技術人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制。向所有縣（市、區(qū)）和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才“定向評價、定向使用”政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。專業(yè)技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。
我省明確，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。適時調整征地區(qū)片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準。
在推進城鄉(xiāng)服務融合方面，我省提出，為每個農村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師，落實縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關政策，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農村中小學傾斜。此外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學專業(yè)應屆畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策。
在推進城鄉(xiāng)設施融合方面，我省提出，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制省、市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”國土空間規(guī)劃，整合原村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃編制。堅持先建機制、后建工程，以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施。
在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合方面，我省提出，到2022年，全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。開展精品旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村創(chuàng)建。我省還將多渠道增加農民收入。完善促進農民工資性收入增長環(huán)境，廣泛開展新生代農民工培訓，建立農民工工資支付監(jiān)管平臺，有效解決農民工欠薪問題。此外，探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業(yè)項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。完善對農民直接補貼政策和生產者補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制。
我省還支持濟青局部片區(qū)及有一定基礎的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。選擇部分市、縣設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，及時總結提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。
