在各地都在增強干部隊伍創(chuàng)新活力、激活干事創(chuàng)業(yè)干勁的當下，干部年輕化是不可避免的趨勢。在平陰公安系統(tǒng)，有這樣一群“60后”，他們在幾十年的時間里，從一名普通干警干到了副大隊長、大隊長、二級警長，成了大家眼中的“指揮員”。他們中的有些人，因為臨近退休年齡，基本上處于“退居二線”狀態(tài)。
然而，在今年4月份，11名“指揮員”又像年輕時剛參加工作一樣回到了他們曾經(jīng)工作戰(zhàn)斗的一線。平陰縣委組織部、縣委政法委、縣公安局聯(lián)合出臺了積極推動機關民警下社區(qū)工作十項舉措，鼓勵機關54歲以上副科級領導干部、45歲以上民警帶職到社區(qū)工作。11名“60后”“指揮員”從130多位報名者中脫穎而出，來了一次身份的乾坤大挪移。
網(wǎng)格空白處閃耀警藍——社會治理難點被破解
黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在全面推進共建共治共享基層社會治理格局中，網(wǎng)格化已經(jīng)被實踐證明是一種行之有效的社會治理形式。
盡管以今年初的疫情防控為契機，平陰縣城城區(qū)四級網(wǎng)格化管理的層級體系越扎越牢，但網(wǎng)格的空白區(qū)域還是引起了下沉社區(qū)民警、原平陰縣公安局禁毒大隊副大隊長劉旭光的注意。
280戶居民中，租戶就占到一半以上，人員流動性大、人員成份復雜的文匯社區(qū)四中南片區(qū)就是網(wǎng)格化空白區(qū)域之一。在這里，村居管理、治安防范、信訪維穩(wěn)等領域問題不斷發(fā)生，成為老大難問題。從5月底開始，身穿一身警藍的劉旭光與輔警張宏偉展開了對該片區(qū)歷時14個日夜的地毯式摸排，逐戶走訪、逐人登記，摸清了人員底數(shù)、安全隱患等詳實的一手數(shù)據(jù)，并據(jù)此拿出了消除隱患的解決辦法。
“沿街商鋪、小旅館、大貨車司機這些都是社區(qū)在網(wǎng)格化建設中想納入又很難納入網(wǎng)格的盲點，社區(qū)民警到社區(qū)后，和社區(qū)共同一項項去做工作，建起了工作微信群，網(wǎng)格化的空白區(qū)域一個個在減少，帶來的是網(wǎng)格化的覆蓋面不斷擴圍。”平陰縣公安局領導喬紅說。
社會治理的老大難問題還有歸屬破產(chǎn)企業(yè)的老舊小區(qū)。到了翠屏社區(qū)后，為克服上班時間難接觸到群眾的難題，第一個報名下社區(qū)工作的江傳國干脆把晨練的地方換了，開始圍著社區(qū)轉(zhuǎn)?？吹胶枚嗄隂]來過的國棉廠宿舍因為自備井水壓不夠、四樓以上的群眾吃不上水的情景，江傳國的心里有說不出的滋味。從那之后，江傳國多次和社區(qū)工作人員一同到現(xiàn)場了解情況，尋找解決辦法。在大的改造暫不具備條件的情況下，經(jīng)過耐心細致工作，部分住戶在送水管道開口澆菜導致水壓減小的問題得到解決，樓上住戶吃水的第一大事得到了緩解。一位居民深有感慨地說：“他們成了我們的依靠，有他們在，我們心里很踏實。”
潛伏性強、涉及面廣的非法融資案件近年來影響非常惡劣。剛到社區(qū)沒幾天，五嶺社區(qū)專職民警王勇在日常巡查中就發(fā)現(xiàn)了這樣一家疑似非法融資的公司。在一個月后這家公司推出“聽課送臉盆”活動時，王勇喬裝前往，發(fā)現(xiàn)這家公司打著高回報的幌子吸引群眾投資。王勇立即與縣公安局經(jīng)偵大隊取得聯(lián)系，約談公司負責人的同時，向周圍群眾做好非法融資宣傳工作。
為支持社區(qū)警務更好開展工作，平陰公安成立了社區(qū)警務工作室，采取“五單一圖”工作法明確工作范圍和目標、為社區(qū)民警提供各項支持。利用社區(qū)警務下沉社區(qū)后實現(xiàn)了社區(qū)微信群全覆蓋這一傳播宣傳渠道，由社區(qū)警務工作室精心制作的防詐騙宣傳圖片就經(jīng)常出現(xiàn)在社區(qū)微信群中。5月1日至17日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣電信詐騙數(shù)量同比下降6.5%，縣城更是同比下降32%，效果明顯。自從警藍閃耀在社區(qū)，成為網(wǎng)格內(nèi)最亮麗的色彩。在群眾眼里，這種色彩最安神。
社區(qū)警務與政務深度融合——構建社區(qū)治理共同體
沒有網(wǎng)格員、物業(yè)、樓長、單元長、黨員、群眾等多方力量共同參與治理的城鄉(xiāng)社會治理體系不能算作多元共同治理。社區(qū)民警下沉社區(qū)后，以其特有的帶動能力，帶動整合社會各方力量共同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)了警區(qū)與社區(qū)、警務與政務的深度融合，構建起基層社區(qū)治理警務共同體。
群防群控、警民聯(lián)動的巡邏隊伍越來越多地出現(xiàn)在社區(qū)。在玫瑰苑社區(qū)，志愿巡邏隊的招募通過業(yè)主微信群、網(wǎng)格長、樓長微信群以及“e錦水”黨群引領社會治理平臺發(fā)布后，一天時間內(nèi)就有35人報名。群眾在地下室存放大量液化氣等安全隱患在巡邏中被發(fā)現(xiàn)，得到及時處理，消除了一大隱患。在社區(qū)民警、原治安大隊教導員牛相眾所在的會仙山社區(qū)，發(fā)動物業(yè)、保安、社區(qū)、志愿者等力量，組建了“藍馬甲”志愿巡邏隊，還在每棟樓確定了一名治安信息調(diào)解員，對小的鄰里糾紛及時調(diào)解，實現(xiàn)了小事不出樓、大事不出社區(qū)。在人口及治安狀況復雜，九小場所就有500多家的錦繡社區(qū)，原治安大隊副大隊長趙智勇帶動輔警與社區(qū)工作人員到多個小區(qū)與物業(yè)、保安及網(wǎng)格長、樓長見面，進行安全隱患排查，建立了基礎臺賬，開展防范演練培訓，組建巡邏隊伍。
“就拿榆山街道的10個社區(qū)來說，現(xiàn)在的社區(qū)黨委書記普遍年輕化，基本上清一色的‘80后’，而且以女同志居多。工作經(jīng)驗豐富且在群眾中有威望的老干警來到社區(qū)，對她們來說，開展社區(qū)工作在心理上有了更多支撐和依賴。”榆山街道黨工委副書記、辦事處主任劉秀麗說，下沉社區(qū)的干警到社區(qū)后，辦公地點與社區(qū)在一起，人也是和社區(qū)工作人員一起行動，黨員社區(qū)民警還兼任社區(qū)黨委副書記，社區(qū)明顯感覺到，過去敲不開的門、多年解決不了的問題，和社區(qū)民警一同前往，門能敲開了、事也解決了。自從建立警務、政務共同體，原來看似非常難解決的問題，隨之迎刃而解。
“5次報警、6次撥打12345，這次我們遇上釘子戶了。”這事可難不倒調(diào)解經(jīng)驗豐富的54歲環(huán)秀社區(qū)民警趙鵬。接到求助后，趙鵬對雙方矛盾進行了分析，多方查找相關法律案例，準備有理又有情地一舉制勝。5月29日將雙方業(yè)主約談到社區(qū)警務室進行了調(diào)解，通過講解實際案例，進行法律講解，擺事實、講道理，曉之以情、動之以理，最終雙方達成和解協(xié)議。
今年52歲的牛相東在社區(qū)干警中算是最年輕的一位。雖然在基層派出所工作多年，但那個時候還沒有社區(qū)的概念，現(xiàn)在到了社區(qū)，他總是覺得“什么都得學，不過上手還算快”。這不，當著瑰麗園小區(qū)業(yè)主的面拍著胸脯打了保票后，牛相東聯(lián)合社區(qū)黨委書記多次協(xié)調(diào)職能部門、物業(yè)共同商討解決辦法，實地勘察，劃出車位解決了業(yè)主停車難問題。
與社區(qū)工作的融合是下沉社區(qū)的“60后”干警們說得最多的話題。
各個社區(qū)黨委書記和社區(qū)工作人員說得最多的體會是，沒有執(zhí)法權的社區(qū)在很多事情上只能是靠做工作，原來一些不好解決的事，通過社區(qū)民警的下沉，比原來處理起來速度快了，解決起來容易多了。
在下沉社區(qū)的民警們看來，目前大家正在做的很多工作，在過去，民警一般是不參與的。社區(qū)警務室受警力限制，民警大都是兼職，不可能長時間在社區(qū)駐扎。但這次既然是到社區(qū)下沉了，就必須沉到底。局里也專門明確了下沉社區(qū)的工作任務和目標：實現(xiàn)警務與政務的融合，提高群眾的滿意度，為群眾辦實事、解難題。
“來了之后雖然忙碌奔波，但很充實，每當舉辦一個活動，解決一個問題，那種心情與在局機關分管業(yè)務，當指揮員的感覺完全不一樣。”牛相眾說，原來在治安大隊任教導員時，安排好分管的工作就可以了。但社區(qū)工作很復雜、很瑣碎，哪幾個事該干，哪幾個主要的事該抓，腦子里都得有計劃，而且大小的事還都得親自跑，與輔警一起干。給群眾辦實事，內(nèi)心很充實，雖說累，但卻快樂著。
平陰縣副縣長、縣公安局局長林景在談到開展社區(qū)警務工作的初衷時表示，這些“60后”老民警，有的已經(jīng)進入退休倒計時，但他們能在黨委號召下走出機關，轉(zhuǎn)身投入社區(qū)民警的行列，讓人欽佩。與年輕民警下沉社區(qū)相比，他們與群眾打交道的經(jīng)驗更足，更能沉得下、穩(wěn)得住。警務與政務深度融合，讓社區(qū)從此有了“壓艙石”“減壓閥”“定海針”。
讓“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為“平陰模式”——走出社區(qū)治理的新路子
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗”之一。
跟社區(qū)黨委書記見面的第一天，錦繡社區(qū)專職民警、原治安大隊副大隊長趙智勇就說自己這么多年沒搞過社區(qū)工作，做社區(qū)工作還是一名新人。為了深入了解社區(qū)情況，他們利用兩個多月時間，走訪了社區(qū)325戶居民，593個九小場所，收集各類信息1200多條，涵蓋了人口管理、重點人口、九小場所等各個方面。疫情防控期間，摸排上來的信息臺賬為有效防控、登記外來人口提供了實戰(zhàn)支持。
除了實地走訪，“60后”干警們用起微信群也是一點也不陌生。原東關派出所副所長、錦祥園社區(qū)專職社區(qū)民警孟凡國介紹，社區(qū)民警到了社區(qū)后，“一樓一群”建了很多微信群，對群眾在微信群里發(fā)表的訴求及時跟進。一次，吉祥居一位居民在微信群里吐槽“犬吠影響孩子學習”?？吹饺罕姷睦_后，孟凡國與輔警立即上門勸說養(yǎng)狗的租戶換地方飼養(yǎng)?？吹阶约簺]有找民警，困擾就得到了及時解決，該居民非常滿意。
“群眾在微信群里發(fā)牢騷事雖小，但如果不及時解決，就容易成為不穩(wěn)定因素，原本不用出社區(qū)就能解決的小矛盾就出了社區(qū)。”孟凡國說，這個社區(qū)過去可以說是小矛盾頻發(fā)，但社區(qū)民警來了之后這三個月，到現(xiàn)在一起矛盾也沒有發(fā)生，就是做到了把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化。
原東關派出所教導員、現(xiàn)任玫瑰湖社區(qū)專職民警陳澤元也有同樣的體會。來到社區(qū)兩個半月時間，社區(qū)民警在微信群里可以隨時隨地了解一些群眾的情緒，了解大家的動態(tài)，對物業(yè)的不滿，對小區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗的、養(yǎng)雞的投訴，對車輛亂停放引起剮蹭或占用消防通道的意見，這些情況能做到及時跟進、溝通處理，群眾對社區(qū)警務工作就會更加認可，走出社區(qū)的矛盾就少多了。
“我們有時候用半個小時時間把問題解決了，但這個事情，群眾可能得糾結了一個月了。所以說，干好社區(qū)民警工作沒有什么捷徑，就是勤走走、勤問問，才能贏得群眾的滿意。”龍山社區(qū)專職民警郭巖慶覺得，對群眾反映的問題，只要認真處理，用心去做了，不管最后是直接解決了，還是需要一個過程，群眾都會理解和支持。
在社區(qū)的各個角落，在鄰里糾紛的第一現(xiàn)場，在群眾危難求助的時刻，總是能看到下沉社區(qū)民警的身影。
針對平陰縣開展的社區(qū)警務工作，市委常委、政法委書記秦傳濱批示指出，“平陰縣的做法很好，對于充分發(fā)揮干警作用，加強社區(qū)治理工作具有積極意義。”山東省公安廳黨委副書記、常務副廳長丁冠勇對平陰縣公安局的做法予以肯定。省公安廳改革攻堅辦負責人王永青作出批示：“平陰縣公安局的做法有效引導機關民警主動下沉社區(qū)，為調(diào)動民警積極性，激發(fā)基層活力找到了突破口。”老民警下沉社區(qū)，化解社會矛盾的做法，成為一種獨具特色、行之有效的“平陰模式”。
