在“一枚印章管審批”時代，為提高行政審批效率，讓辦事企業(yè)和群眾最多跑一次，各地都在劃轉(zhuǎn)原本隸屬于多個部門的行政審批事項，表現(xiàn)在印章上就是做“減法”。但在平陰縣行政審批服務局，他們卻刻了4枚印章管審批。
原來，在沒有成熟經(jīng)驗可循的情況下，為將過去需要由受理、初審、審核、分管局長審核、重要事項還需要局長審核的四至五級審核直接簡化為初審和審核兩步，該局于2018年12月19日，也就是人員劃轉(zhuǎn)后的第二天，便刻制了帶有(1)、(2)、(3)、(4)數(shù)字的4枚行政審批服務專用章，并下放到市場準入、投資建設(shè)、社會事務、農(nóng)業(yè)事務四個審批科室，在一窗受理的同時，實行科長審批負責制，實現(xiàn)快速蓋章、審批。
人員全市最早到位 培養(yǎng)審批“全科大夫”
在打破條條框框大膽創(chuàng)新推出4枚印章之前，平陰縣行政審批服務局就已經(jīng)成了全市唯一、也是掛牌后最早實現(xiàn)人員到位的單位。在這上面，“兩個名單”功不可沒。名單之一是局領(lǐng)導班子名單，名單之二就是37人的劃轉(zhuǎn)人員名單。按照編隨事走、人隨編走原則，縣委編辦調(diào)取了幾百份行政審批登記卷宗，目標就是圈定有過行政審批工作經(jīng)驗，或者目前正在從事這項工作的人，在形成了近兩百人的大名單后，又從中選出了37人的劃轉(zhuǎn)名單。
人員到位了，為讓過去很多只是充當行政審批“傳達室”的工作人員盡快熟悉業(yè)務，在以科室為單位自學半個月后，為進一步實現(xiàn)全科受理、全鏈條審批，打造一人多能“全科大夫”，該局又邀請劃轉(zhuǎn)的21個行政審批事項的部門業(yè)務骨干到大廳窗口面對面地進行了一對一輔導。
全市首個完成事項移交 “應進必進”實現(xiàn)只跑一次
“你認為哪些事項我們現(xiàn)在能接過來了？”在今年春節(jié)過后的第一次業(yè)務會議上，平陰縣行政審批服務局局長韓彬向8名代理科長發(fā)問。經(jīng)過統(tǒng)計，159項行政審批事項有了“新管家”，除對應上級暫不劃轉(zhuǎn)和已取消行政許可事項外，已在全市第一個完成全部行政權(quán)力事項移交工作。
還沒劃轉(zhuǎn)或者暫時不具備承接條件的事項咋辦？難道還是讓辦事企業(yè)或群眾這里跑完跑那里？顯然，這并不成立。于是，以問題為導向，站在辦事人“一次辦成”的角度，就出現(xiàn)了為便民利企審批事項“應進必進”的一幕。
一個例子是濟南泰澤房地產(chǎn)有限公司來平陰縣行政審批服務局辦理商品房現(xiàn)售備案。辦理過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)，該備案在平陰縣從未辦理過，也不在劃轉(zhuǎn)事項之列，更不在縣權(quán)力事項清單目錄中?？h行政審批服務局迅速與縣委編辦、縣住建局積極溝通，并向縣政府報告后，這項“權(quán)力”只用了3天時間成功激活并劃轉(zhuǎn)。
經(jīng)營食品承諾即可發(fā)證 打破面積限制全國唯一
近期，一項再次具有全市開創(chuàng)意義的行政審批事項告知承諾制改革正在平陰探索，那就是與群眾生產(chǎn)生活高度關(guān)聯(lián)的食品經(jīng)營許可證的審批。韓彬告訴記者，以往正常走流程，辦理食品經(jīng)營許可證需要核驗50多項條件，現(xiàn)場勘驗至少七八次。為了進一步通過流程再造實現(xiàn)簡化優(yōu)化辦事程序，在與縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局一起赴南方學習先進城市經(jīng)驗后，平陰縣政府決定在全縣實行食品經(jīng)營許可證的“告知承諾制”，于6月19日印發(fā)了《平陰縣食品經(jīng)營許可告知承諾制改革工作實施方案》。只要申請人沒有不良從業(yè)記錄，業(yè)戶只要到“視頻承諾室”留存影像并書面承諾相關(guān)告知事項即可發(fā)證。這一充分體現(xiàn)審批部門擔當作為的創(chuàng)新，打破了全國其他地市在推行告知承諾制改革對經(jīng)營場所面積的限制，這一點在全國還是唯一。
“告知承諾制”雖然簡化了審批流程，但對食品安全的監(jiān)管卻一點也沒有放松。食品經(jīng)營許可證發(fā)出后，縣行政審批服務局會第一時間將相關(guān)信息推送給市場監(jiān)管等部門，再由市場監(jiān)管等部門即時進行事中事后監(jiān)管。“這一創(chuàng)新，改變了誰審批、誰監(jiān)管的老路子，實現(xiàn)了審管分離。下一步，各街鎮(zhèn)的便民服務中心建成后，將與各街鎮(zhèn)簽訂食品經(jīng)營許可證委托辦理協(xié)議書，群眾能在街鎮(zhèn)一級辦的審批，就不用再往縣城跑了。”韓彬說。
6月11日，平陰縣孔村鎮(zhèn)開出全市首張街鎮(zhèn)級行政許可營業(yè)執(zhí)照，讓行政審批離群眾更近。
