法治建設(shè)，關(guān)乎民生，關(guān)乎發(fā)展。行政權(quán)力有了制度科學(xué)有效的約束，才能更好地為人民服務(wù)。近年來，歷下區(qū)牢固樹立“扛紅旗、爭第一”的思想，以打造法治政府金字招牌為目標(biāo)，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，各項工作取得了跨越式發(fā)展。2019年，歷下區(qū)畝均GDP產(chǎn)出躋身全國第一方陣，營商環(huán)境評價名列全省首位，在濟南市2019年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中勇奪“十二”連冠，并先后獲得“全國法治宣傳教育先進縣（市、區(qū)）”、“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”、全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)）、全國人民調(diào)解宣傳工作先進集體、全省法治文化示范基地、山東省委依法治省辦命名的第一批法治政府建設(shè)示范區(qū)等榮譽，為建設(shè)一流國際化中心城區(qū)和助力我市建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供了強有力的法治保障。
強化制度層面設(shè)計 建立健全依法行政長效機制
歷下區(qū)嚴格規(guī)范法律顧問制度，對法律顧問的聘任程序、職責(zé)及權(quán)利義務(wù)等進行規(guī)范，根據(jù)各自職能任務(wù)特點，有針對性地聘任相應(yīng)職業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，使政府及其職能部門依法行政有了法律方面的保障。同時，針對機構(gòu)改革帶來的職能任務(wù)銜接過程中出現(xiàn)的新情況，不斷加強政府及各職能部門法治機構(gòu)和人員力量建設(shè)。針對部分區(qū)直部門和街道未設(shè)立法治機構(gòu)的實際，采取規(guī)范法治分管負責(zé)人、明確專兼職科室及人員的辦法，及時解決法治工作有人管的問題。
歷下區(qū)嚴格落實法治性審核，針對重大事項決策、行政規(guī)范性文件制定、政府合同簽訂以及實施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強制等具體行政行為，從法律依據(jù)、事實性質(zhì)、職權(quán)定位等方面進行深入細致審查，把住合法性關(guān)口。今年，全區(qū)聘請法律顧問法治性審核件達130余件，參與審查政府合同協(xié)議60余件，有效提升了依法行政水平。
為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、持久性抓好全區(qū)法治政府建設(shè)，打造國家（?。﹦?chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)的標(biāo)桿樣板，歷下區(qū)積極籌劃區(qū)政府與中國政法大學(xué)、山東社會科學(xué)院、山東大學(xué)等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專業(yè)院校、科研院所法律人才優(yōu)勢，為法治政府建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大智力支撐。
積極適應(yīng)市場主體需求 努力打造服務(wù)高效法治型政府
歷下區(qū)作為行政權(quán)責(zé)事項承接認領(lǐng)一級政府，擔(dān)負的任務(wù)非常重，為做好“放管服”改革，區(qū)政府辦、區(qū)委編辦組織區(qū)屬行政部門和街道按照上級部署要求，及時對各自部門的行政權(quán)責(zé)事項進行了認領(lǐng)，并實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，自覺接受市場經(jīng)營主體和人民群眾的監(jiān)督。
為提高政府服務(wù)效能，歷下區(qū)市場審批服務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、街道（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)窗口單位，推行一窗受理、全程辦理，落實一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務(wù)品牌，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能作用，積極推進“無證明”城市建設(shè)，極大提高了行政審批、行政許可等行政事項的辦事效率，增加了行政事項辦理的體量。
為增強政府的法治功能，歷下區(qū)嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法法治審核制度等制度；依托行政權(quán)力運行系統(tǒng)，公示行政權(quán)力事項清單，實時錄入行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政行為，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，主動接受各級執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查和行政相對人的監(jiān)督，使行政權(quán)力在陽光下運行。
探索創(chuàng)新基層社會治理 筑牢法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)
以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，是推進基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。歷下區(qū)以社區(qū)黨建引領(lǐng)，社區(qū)“兩委”班子成員能力建設(shè)為抓手，社區(qū)服務(wù)管理職能定位為載體，民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建為途徑，注重社區(qū)文化建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)流程再造，深化“四社聯(lián)系”機制功能，大力加強社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)在基層社會治理重要作用，筑牢基層社會治理的橋頭堡。同時，規(guī)范建設(shè)基層網(wǎng)格員制度，配置910名專職網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員的職能定位，細化網(wǎng)格員選取使用程序辦法，加強對網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和使用管理，發(fā)揮網(wǎng)格員在基層社會治理中的功能作用，對社區(qū)居民實施精準(zhǔn)化管理服務(wù)，建強基層社會治理的防護墻。
此外，歷下區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解在一線化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定的作用，著力建設(shè)以社區(qū)人民調(diào)解委員會為主，以企業(yè)、公安、旅游等行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會為補充的人民調(diào)解組織。注重加強“一村（社區(qū)）一法律顧問”建設(shè)，強化基層心理咨詢服務(wù)站、精準(zhǔn)普法服務(wù)團等基層服務(wù)組織在基層社會治理中的作用，織密基層社會治理服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)社會治理監(jiān)督管理指揮控制平臺，啟動“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，打通全區(qū)各單位各部門的信息壁壘，實現(xiàn)全時空全過程智能監(jiān)督，架起基層社會治理的千里眼。歷下區(qū)出臺實施意見，不斷建立完善“1+4+4”社會治理工作體系，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
勇立潮頭創(chuàng)新實踐 激活法治政府建設(shè)動力源泉
依托區(qū)內(nèi)交流、合作、服務(wù)等三大平臺和完善的民生體系，歷下區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在政策、環(huán)境、服務(wù)等各個方面聚焦發(fā)力，形成了業(yè)態(tài)搭配合理、互融、共生的發(fā)展格局，以更加全面、高效、優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)做大做強。針對企業(yè)需求，歷下區(qū)采取更多靈活、務(wù)實、優(yōu)惠的政策，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，讓企業(yè)家在歷下放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。例如，2019年設(shè)立7.23億元區(qū)域發(fā)展資金，全年共為近200家企業(yè)兌現(xiàn)獎勵扶持資金，全力打造優(yōu)化營商環(huán)境金字招牌。同時，鑄造招商引資的“云招商”服務(wù)利器，以“投資歷下、創(chuàng)享未來”為主題，以視頻直播的形式通過50余家媒體對歷下投資環(huán)境、招商政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進行集中推介，實現(xiàn)遠距離、廣泛性招商引資，取得豐碩成果。
今年3月，為進一步創(chuàng)新普法方式、發(fā)揮執(zhí)法主體的普法工作職能，歷下區(qū)運用科技手段和區(qū)域內(nèi)法律人才資源優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“精準(zhǔn)普法提升年”活動。通過該項活動，切實解決全區(qū)普法工作中存在的對象識別“不精準(zhǔn)”、學(xué)習(xí)內(nèi)容“一刀切”、成效評估“不精細”等問題，不斷健全完善普法宣傳教育機制。今年年底，歷下區(qū)實現(xiàn)行政復(fù)議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業(yè)違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件明顯下降，在創(chuàng)建全國“七五”普法先進區(qū)和全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，打造法治政府金字招牌的大道上昂首前行。
