11月21日，歷下區(qū)委宣傳部、歷下區(qū)政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就歷下區(qū)印發(fā)的《關(guān)于歷下區(qū)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的方案》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。歷下區(qū)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理、城市管理、行政執(zhí)法等一系列工作流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，旨在加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度與獲得感。
推動(dòng)力量下沉為基層“擴(kuò)權(quán)” 讓街道真正“調(diào)得動(dòng)人、辦得了事”
“擴(kuò)權(quán)”是此次歷下區(qū)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵詞之一，歷下區(qū)通過(guò)街道管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，推動(dòng)各方力量下沉，加大街道的話語(yǔ)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)，讓街道真正“調(diào)得動(dòng)人、辦得了事”。
歷下區(qū)實(shí)行街道“管理體制＋運(yùn)行機(jī)制”雙輪驅(qū)動(dòng)改革，堅(jiān)持編制資源向街道傾斜，充實(shí)街道編制員額，共為街道核增事業(yè)編制66名。強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在街道行政管理體制改革確立的“7＋5”工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立“工委＋專(zhuān)委”工作機(jī)制。通過(guò)街道行政管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)街道行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、村（社區(qū)）、轄區(qū)單位之間的資源統(tǒng)籌，形成功能銜接、工作互動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作局面。
為解決基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問(wèn)題，歷下區(qū)逐步將城管執(zhí)法等部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系和人、財(cái)、物下沉至街道，并由按區(qū)域設(shè)置調(diào)整為按區(qū)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一街一所（隊(duì)）”。并逐步提高區(qū)級(jí)職能部門(mén)派駐街道執(zhí)法人員的比例，使執(zhí)法力量盡可能向基層傾斜。
為加強(qiáng)街道對(duì)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，歷下區(qū)將街道綜合行政執(zhí)法辦公室作為綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，實(shí)行“1＋5＋N”綜合執(zhí)法模式，提高城市管理的聯(lián)動(dòng)性。通過(guò)將部門(mén)執(zhí)法力量集中到街道辦公，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化，破除“條塊分割”,實(shí)現(xiàn)職能綜合、機(jī)構(gòu)整合、力量融合。
為解決“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，歷下區(qū)變自上而下考核為自下而上考核，通過(guò)“對(duì)上考核”實(shí)現(xiàn)“對(duì)下負(fù)責(zé)”。修訂2019年區(qū)綜合考核辦法，街道對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合考核指標(biāo)權(quán)重不低于30％，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日?？己?，促進(jìn)區(qū)級(jí)職能部門(mén)積極履職、主動(dòng)作為。區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)同步加大督導(dǎo)力度。
同時(shí)，歷下區(qū)繼續(xù)用好“雙報(bào)到”等載體平臺(tái)。目前，歷下區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)660多個(gè)省市區(qū)部門(mén)單位黨組織，7萬(wàn)多名黨員已積極參與到社區(qū)“雙報(bào)到”工作中來(lái)，在創(chuàng)建文明城、小區(qū)綜合整治、拆違拆臨、平安綜治等方面起到了很好的模范帶頭作用。
清理“責(zé)任狀”為街道“減負(fù)” 使街道聚力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)
歷下區(qū)通過(guò)清理與街道有關(guān)的各類(lèi)“責(zé)任狀”和指標(biāo)任務(wù)、建立交辦街道事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制等措施，為街道和社區(qū)“減負(fù)”，使其聚焦主責(zé)主業(yè)，以便更好地抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
據(jù)悉，歷下區(qū)將全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，相關(guān)職能交由區(qū)政府職能部門(mén)（單位）承擔(dān)。今后，除中央有明確的部署，或省委、省政府有明確規(guī)定外，嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式，將區(qū)直部門(mén)（單位）工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道承擔(dān)，擅自轉(zhuǎn)移給街道的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。
同時(shí)，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點(diǎn)工作等方面的問(wèn)題，編制81項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，作為區(qū)街履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)，切實(shí)為街道減輕負(fù)擔(dān)。區(qū)委編辦將重點(diǎn)做好清單事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和“流程圖”“說(shuō)明書(shū)”編制工作，將相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行“顆粒化”分解，以便身處巡查一線的網(wǎng)格員快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
此外，歷下區(qū)將建立交辦街道事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確區(qū)級(jí)職能部門(mén)不得以部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等名義擅自將已明確由自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由街道辦理。并建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制，全面取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減壓減負(fù)。
借力“社區(qū)專(zhuān)員”實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng) 提升基層社會(huì)治理有效性
歷下區(qū)在“多網(wǎng)融合”基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、實(shí)行“社區(qū)專(zhuān)員”制度，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（網(wǎng)格）、街道和區(qū)級(jí)職能部門(mén)三級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為基層社會(huì)治理“增效”。
近期，歷下區(qū)積極協(xié)調(diào)市熱線辦，開(kāi)發(fā)屬地管理專(zhuān)用模塊，搭建起區(qū)級(jí)呼叫響應(yīng)平臺(tái)。區(qū)級(jí)職能部門(mén)已對(duì)街道多起呼叫事項(xiàng)進(jìn)行快速響應(yīng)，涉及環(huán)境整治、市政設(shè)施、園林綠化、自然資源、綜合執(zhí)法等多個(gè)方面。通過(guò)區(qū)街兩級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、信息共享、呼叫響應(yīng)，形成村（社區(qū)）網(wǎng)格、街道、區(qū)級(jí)職能部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。同時(shí)，建立“一事一考”考核辦法，把群眾訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)職能部門(mén)和街道工作的重要指標(biāo)。
歷下區(qū)將全區(qū)13個(gè)街道劃分為773個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、組織、輿情等各類(lèi)資源全部納入平臺(tái)數(shù)據(jù)，依托黨的組織體系，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、城管等各種資源力量，構(gòu)建起各方聯(lián)動(dòng)更加緊密、源頭治理更加有力、服務(wù)管理更加精細(xì)的網(wǎng)格服務(wù)管理模式。通過(guò)“多網(wǎng)融合、一格多員、多格一員”，集成各種資源力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，不僅打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”，還要補(bǔ)上服務(wù)群眾的“最后一米”。
同時(shí)，歷下區(qū)實(shí)行社區(qū)專(zhuān)員制度，推動(dòng)黨員干部下沉社區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)員，其分管的街道干部任網(wǎng)格助理員，直接面對(duì)群眾，第一時(shí)間解決各種困難和問(wèn)題，提高為民服務(wù)效率。不斷拓寬“吹哨報(bào)到”參與范圍，通過(guò)健全基層黨組織和工青婦組織網(wǎng)絡(luò)，大力培育社會(huì)公益組織，推廣試行線上“i歷下”平臺(tái)、線下公益銀行，以“交換清單”推動(dòng)區(qū)域黨建聯(lián)手共建，以“微心愿”搭建黨群連心橋，以“微治理”構(gòu)建睦鄰和諧社區(qū)，幫助群眾圓夢(mèng)解困，不斷提高群眾參與感、獲得感和幸福感。
