歷下區(qū)民政局與區(qū)慈善總會聯(lián)合打造“我定項目、你認領”社會企業(yè)慈善行動。
因為拆遷，今年80歲的鄢盛文早已搬離了居住了20余年的甸新東路18號院，但社區(qū)的服務卻緊緊跟隨。一次偶然的電話回訪，歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)居委會副主任張夢堯了解到，其老伴陳淑欣摔傷，有可能留下后遺癥。張夢堯立即聯(lián)系了入戶評殘，告知其有關困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策。
簡單的故事背后，是歷下區(qū)構建起的縱向貫通、橫向銜接、政社聯(lián)動、立體覆蓋的社會救助服務新格局。近年來，歷下區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善制度體系、統(tǒng)籌社會資源、深化服務創(chuàng)新，牢牢扎緊了困難居民基本生活保障的安全網，讓生活困難居民共享更高水平的幸福生活。
制度全兜底
困難居民一個都不少
家住趵突泉街道趵突泉社區(qū)的丁世延，今年62歲，是社區(qū)長期以來格外關注、格外關愛、格外關心的一位一級重殘低保戶。“去年全區(qū)組織低保困難群眾查體時，發(fā)現(xiàn)他心臟不好，社區(qū)了解情況后第一時間幫他聯(lián)系醫(yī)院做了心臟支架手術，為他申請了大病救助政策。不能讓困難群眾因看不起病而發(fā)愁。”趵突泉社區(qū)黨委書記、居委會主任郭海梅介紹。
應保盡保，讓每一戶困難群眾盡享兜底保障。記者了解到，歷下區(qū)出臺《低保及低保邊緣居民大病救助實施辦法》，在全省率先設立大病救助基金，在市醫(yī)保政策基礎上，將轄區(qū)內低保及低保邊緣居民全部納入救助范圍，以低保標準上浮70%為邊界，擴大救助覆蓋面，實現(xiàn)在區(qū)屬醫(yī)院看病符合救助范圍的低保居民全部免費、低保邊緣居民自負費用政府承擔95%，同步實施的還有“一站式”即時結算，簡化了救助程序。
除此之外，歷下區(qū)積極探索專項救助制度與臨時救助制度銜接工作機制，大力構建可持續(xù)、多層次、有梯度、相銜接的綜合性“救急難”工作體系，在實施低保救助、大病救助、殘疾人救助的同時，針對低保、低保邊緣困難家庭及社會散居孤兒，實施教育救助，救助時段涵蓋高中、大專、本科；還出臺了《歷下區(qū)臨時救助實施細則》，對其他急難型困難群眾和支出型困難群眾分類分檔實施救助，避免空當盲區(qū)。
2018年，歷下區(qū)通過各項救助政策，共救助惠及9.5萬人次，把黨和政府實實在在的溫暖送到了每一位困難群眾的手中。
統(tǒng)籌更有力
讓服務網再密實一些
實際上，在鄢盛文與其老伴的故事里，涉及的服務業(yè)務有民政等多個部門。張夢堯都能做到“一口清”，這就是近年來歷下區(qū)大力推行的“全科社工”。“陳淑欣老人沒有退休金，這次摔傷手術費用花銷很大，也很有可能留下后遺癥，我們要盡可能地多為她家提供些服務，減輕老人的后顧之憂。”張夢堯告訴記者。
“為實現(xiàn)更高質量的精準救助、精準服務，我們一直不斷完善救助服務工作的‘主動發(fā)現(xiàn)’機制，在全區(qū)推行‘全科社工’網格工作法，通過培訓使社區(qū)工作人員全面掌握所有民生業(yè)務，深入社區(qū)網格進百家門、訪百家情，第一時間摸清救助對象和救助方向，從而實現(xiàn)‘一人上門、全程通辦’。”區(qū)民政局負責人說，“從而大大提高了救助審批效率和服務供給銜接水平。”
救助往往發(fā)生在事后，如果要實現(xiàn)更好的服務，就要實現(xiàn)救助服務的前置。歷下區(qū)不斷深化“以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作為支撐、以社區(qū)志愿服務為協(xié)助”的“四社聯(lián)動”工作機制，在開展物資救助的同時對救助對象廣泛開展心理輔導、親情陪護等服務。
每周五下午，總有十幾個老人喜歡到甸柳新村街道第一社區(qū)做游戲。這個活動有一個特別高端的名字——“延智”。“他們是社區(qū)的‘80后’‘90后’，有的甚至是子女推著輪椅送來參加活動。走出家門、走進社區(qū)，這些老人的社會屬性就得到了延續(xù)，游戲看似簡單，但對老人延緩智力衰老、增強心理關懷是非常有利的。”甸柳新村街道第一社區(qū)黨委書記許蕊介紹說，這一項目最早由專業(yè)社工發(fā)起，目前已經全部移交給了社區(qū)志愿者。
類似的活動全區(qū)還有很多。近兩年來，歷下區(qū)共孵化培育社會組織16個、社區(qū)社會組織200余個，研發(fā)了“啟明星”生命關愛、“十方緣”老年人精神慰藉、“義倉”鄰里互助等公益慈善項目36個……從而實現(xiàn)了需求在哪里、救助服務就跟蹤到哪里。同時，歷下區(qū)還建立了區(qū)級志愿服務“公益銀行”工作機制，登記注冊志愿者10萬人、志愿服務組織800多個，在全區(qū)積極開展扶危濟困、助老助殘等服務。社區(qū)、社會組織、社工、志愿者，多方力量合力服務，讓社會救助工作不斷釋放出生機活力。
救助項目化
廣度與溫度同步提升
在歷下，社會救助早已不是政府的單線條行為，他們還探索了救助項目社會化的創(chuàng)新舉措。從2015年起，歷下慈善總會與歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會商會聯(lián)合開展了“最美康乃馨”定向制救助單親特困母親項目。4年來，歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會商會89個會員單位全部參與，共捐助善款14.66萬元、救助205位單親特困母親。據(jù)女企業(yè)家協(xié)會商會會長王新敏介紹，“我們正在計劃從技能培訓、吸納就業(yè)、家庭教育等多個方面來提供幫扶服務，不斷豐富救助項目的內涵。”
這是歷下區(qū)民政局與區(qū)慈善總會聯(lián)合打造的“我定項目、你認領”社會企業(yè)慈善行動的一個縮影。每年統(tǒng)一制定救助項目，廣泛動員愛心企業(yè)認領實施，并根據(jù)企業(yè)特色和困難居民實際需求，量身打造“資金救助+公益服務+企業(yè)愛心產品”的人性化救助模式，引導社會資金向臨時救助領域投入，形成資源統(tǒng)籌、相互補充、各有側重的救助工作格局。
目前，該行動每年可募集社會企業(yè)善款200余萬元。“承載生命·點亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助單親特困母親、“向日葵·向陽開”救助孤兒、“健康助行”救助外來務工人員等11個成熟項目全部由企業(yè)認領。除歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會商會的89家企業(yè)外，還有濟南海右實業(yè)有限公司、天士力集團、紅星美凱龍等10余個愛心企業(yè)進行了項目認領。一方面，項目化運作激發(fā)了企業(yè)的社會責任感和參與熱情，在全區(qū)范圍內形成了濃厚的社會救助服務氛圍；另一方面，企業(yè)參與進來以后，能為困難居民提供更多、更直接的技能培訓、就業(yè)等服務，讓救助內容的廣度與溫度得到了同步提升。
