歷下區(qū)智遠(yuǎn)街道林家莊黨支部書(shū)記林玉成從沒(méi)想到，一個(gè)僅有265戶、710人的小村莊能和紅星美凱龍集團(tuán)這樣的企業(yè)巨頭搭上關(guān)系，目前已經(jīng)達(dá)成了初步合作意向。自今年5月起，作為20個(gè)幫聯(lián)部門之一，歷下區(qū)投促局就下沉至林家莊，多次討論研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，最終為林家莊和紅星美凱龍集團(tuán)牽上了線。
這只是歷下區(qū)“一統(tǒng)四治”工程中“共治”的一個(gè)事例。針對(duì)城郊村居治理中存在的黨組織戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)活力不夠足、安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生難根治等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和文明提升等問(wèn)題，歷下區(qū)沿著黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線的思路，自治、法治、德治、共治四大領(lǐng)域的工作推進(jìn)組不等不靠、整合力量、持續(xù)跟進(jìn)、集中攻堅(jiān)。46個(gè)區(qū)直部門、13個(gè)街道全部參與，隨著各方力量向村居匯聚、各級(jí)政策向村居傾斜、各類資源向村居下沉，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城郊村居治理成效初顯。
黨建統(tǒng)領(lǐng)把握方向基層支部“硬”起來(lái)
與城市社區(qū)相比，城郊村居承載著歷下未來(lái)發(fā)展的希望，但快速發(fā)展也給村民觀念帶來(lái)了重大沖擊。如果不加大力度解決村居基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，就可能成為制約發(fā)展的“天花板”。
聚焦姚家、智遠(yuǎn)、龍洞三個(gè)街道的20個(gè)村，歷下區(qū)14名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、32名街道班子成員靠上包街聯(lián)村；16名機(jī)關(guān)干部下沉擔(dān)任“第一書(shū)記”；87人組成16支工作隊(duì)常駐村居……去年6月，歷下區(qū)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范基層黨的組織生活的意見(jiàn)》及配套的6項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)制度，形成“1+6”制度規(guī)范體系，城郊村居黨建工作不斷晉位。今年，歷下區(qū)又以基層組織建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作為契機(jī)，強(qiáng)堡壘固根基，推進(jìn)城郊村居黨建工作繼續(xù)升級(jí)。一方面，各下沉部門、包聯(lián)干部指導(dǎo)村黨組織過(guò)好組織生活，全面推行主題黨日，抓嚴(yán)抓實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等，嚴(yán)抓“規(guī)范化”；另一方面，對(duì)全區(qū)20個(gè)村逐一排查，對(duì)換屆后的274名村居“兩委”候選人資格聯(lián)審情況進(jìn)行倒查，及時(shí)將不符合條件人員排除在外，保證基層干部隊(duì)伍純潔性。7月，龍洞街道石河嶺村黨支部、姚家街道姚家村黨委書(shū)記張濤、智遠(yuǎn)街道林家莊黨支部書(shū)記林玉成，先后被評(píng)為全省出彩型黨組織和全市優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記。
自治共治聚焦發(fā)展村居建設(shè)“活”起來(lái)
自治修內(nèi)功，共治聚外力。二者共同作用于城郊村居的經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)方面，提升村民的幸福感、獲得感。
對(duì)于城郊村居來(lái)說(shuō)，村民愿不愿意參與、參與形式豐不豐富、民主管理到不到位，既關(guān)系著黨組織的凝聚力夠不夠強(qiáng)，更關(guān)系到村民能不能擰成一股磅礴的發(fā)展力量。目前，由區(qū)委組織部牽頭，在區(qū)民政局等有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，全部村居“三委三會(huì)”自治機(jī)制已趨于健全，事務(wù)類和“三資”類村級(jí)重大事項(xiàng)“雙十清單”已梳理形成，共開(kāi)展議事180余次，推動(dòng)自養(yǎng)地建設(shè)等65條疑難問(wèn)題妥善解決。尤其是涉及每位村民利益的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也已全面進(jìn)入清產(chǎn)核資和成員界定階段。
在共治領(lǐng)域，歷下區(qū)民政局牽頭，以“三幫三促”活動(dòng)為載體，20個(gè)區(qū)直部門帶著資源對(duì)接村居、東部三個(gè)街道班子成員壓實(shí)責(zé)任指導(dǎo)村居、20個(gè)城市社區(qū)帶著經(jīng)驗(yàn)幫聯(lián)村居。除區(qū)投促局為林家莊和紅星美凱龍集團(tuán)牽線搭橋外，區(qū)衛(wèi)計(jì)局為孟家村開(kāi)展健康義診，區(qū)商務(wù)局幫助窯頭村二期珠寶城項(xiàng)目引入運(yùn)營(yíng)商，區(qū)城管局安排人員定期為丁家村大集清掃垃圾。街道班子成員則對(duì)幫包村居實(shí)行“一包到底”，每名幫包村居的班子成員每周到村工作時(shí)間不少于1天，每月至少聽(tīng)取1次“兩委”班子工作匯報(bào)，每季度至少召開(kāi)1場(chǎng)干部群眾座談會(huì)，每年至少走訪100戶村民。社區(qū)幫聯(lián)是城市社區(qū)與城郊村居的一次大范圍交叉掛職，以互通有無(wú)、交流經(jīng)驗(yàn)為目的，實(shí)現(xiàn)了黨建活動(dòng)聯(lián)辦、業(yè)務(wù)工作聯(lián)培、文體活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。其中，泉城路街道芙蓉街社區(qū)就把心理疏導(dǎo)站開(kāi)到了龍洞街道龍洞村；大明湖街道縣西巷社區(qū)連黨務(wù)工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)都與姚家街道漿水泉村共同開(kāi)展……
法治德治提升文明村民生活“美”起來(lái)
法治滌塵，德治潤(rùn)心。城郊村居與城市社區(qū)的區(qū)別之一，就是快速發(fā)展導(dǎo)致了村民向市民過(guò)渡過(guò)程中思想轉(zhuǎn)變的陣痛。瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)，歷下區(qū)雙管齊下，法治劃底線，讓村民增強(qiáng)安全感；德治揚(yáng)文明，讓村民增強(qiáng)幸福感。
目前，歷下區(qū)20個(gè)村居全部配備基層法律服務(wù)者、法律顧問(wèn)和人民調(diào)解員；“雪亮工程”一期、二期完成，建設(shè)視頻監(jiān)控6330個(gè)，所有監(jiān)控信號(hào)接入省、市政法綜治平臺(tái)；全區(qū)村（社區(qū)）范圍內(nèi)共劃分773個(gè)網(wǎng)格，并把黨建與綜治等各類網(wǎng)格整合，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)……由區(qū)委政法委牽頭，集中優(yōu)勢(shì)資源，集法律服務(wù)、治安防控、網(wǎng)格管理三位一體的工作合力已經(jīng)形成，在法治領(lǐng)域內(nèi)形成了集中突破的局面。
德治領(lǐng)域也是精彩紛呈。姚家街道在失地農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立了山東大學(xué)姚家教育基地、孔子學(xué)堂、鼎山學(xué)堂，打造了文化家園；智遠(yuǎn)街道鄧家莊提出“黨建引領(lǐng)、孝德治村”的思路，打造圖文并茂的“孝文化一條街”，以“孝文化”涵養(yǎng)民風(fēng)；2個(gè)區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、13個(gè)街道分中心、20個(gè)村居實(shí)踐站全面建成……村民有了更多的活動(dòng)陣地。牽頭部門區(qū)委宣傳部堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，大力實(shí)施道德素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚、文化惠民工程，推進(jìn)村民道德素質(zhì)和村居德治水平不斷提升。
