前不久，萊蕪區(qū)12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”模塊彈出一條信息：“鳳城街道升平巷內(nèi)有人利用車庫(kù)無照經(jīng)營(yíng)燒烤，導(dǎo)致夜間擾民以及污染環(huán)境問題，駐地街道無法單獨(dú)解決，請(qǐng)予以協(xié)助辦理。”
該“吹哨”工單由鳳城街道發(fā)起，區(qū)熱線辦“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”專職人員立即根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)，分別派發(fā)給萊蕪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、市生態(tài)環(huán)境局萊蕪分局和市公安局萊蕪區(qū)分局，要求晚上7點(diǎn)集中處置。半小時(shí)后，4個(gè)部門全部“響應(yīng)”：“萊蕪區(qū)xx局回復(fù)：我單位于今晚7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)報(bào)到。工作人員：xxx，聯(lián)系電話：xxx。”當(dāng)日晚上7點(diǎn)，鳳城街道聯(lián)合萊蕪區(qū)城管局等4部門開展了聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)這一非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)依法取締，并對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行了處罰。事后，鳳城街道本著治理管理服務(wù)一體的原則，積極幫助商戶另外尋找了一處合適的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。對(duì)這一工單處結(jié)情況，鳳城街道給4個(gè)區(qū)直部門打分均為滿分，舉報(bào)人對(duì)事項(xiàng)辦理結(jié)果十分滿意。
這個(gè)案例，僅僅是萊蕪區(qū)規(guī)范“屬地管理”工作，“吹哨報(bào)到、上下聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)縮影。
去年以來，萊蕪區(qū)認(rèn)真落實(shí)省市規(guī)范“屬地管理”工作部署要求，區(qū)委編辦牽頭抓總，深入研究，完善機(jī)制，細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，以“1166”工作法構(gòu)架4個(gè)“橋梁”，全區(qū)“屬地管理”工作形成“工作動(dòng)力強(qiáng)勁、干群關(guān)系融洽、部門關(guān)系理順、推進(jìn)工作放心”的良好局面。
截至目前，全區(qū)共處結(jié)“屬地管理”呼叫事項(xiàng)工單70余個(gè)，涉及城市管理、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)。
構(gòu)架考核“彩虹橋” 為工作落實(shí)注入強(qiáng)心劑
山東省委組織部、省委編辦關(guān)于規(guī)范“屬地管理”工作要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣（市、區(qū)）直部門評(píng)價(jià)納入縣（市、區(qū)）直部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果一般應(yīng)占被考核部門績(jī)效權(quán)重的三分之一左右。8月1日起施行的《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評(píng)價(jià)結(jié)果，占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于30%”。
萊蕪區(qū)把這些政策規(guī)定作為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力抓手，去年，區(qū)委編辦牽頭制定了《關(guān)于規(guī)范“屬地管理”工作的考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，賦予鎮(zhèn)街對(duì)“呼叫”事項(xiàng)承辦部門“響應(yīng)”情況、辦理情況、辦理結(jié)果滿意度情況等施行定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)權(quán)，得分經(jīng)換算后由區(qū)委組織部計(jì)入部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核。
今年，結(jié)合落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》相關(guān)要求，區(qū)委編辦積極向區(qū)委組織部、區(qū)考評(píng)服務(wù)中心建議，在制定考核方案時(shí)，充分考慮賦分比例，區(qū)委區(qū)政府對(duì)區(qū)直部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核分值500分，其中鎮(zhèn)街對(duì)部門的評(píng)價(jià)占160分，占比達(dá)32%。
這項(xiàng)考核規(guī)定的出臺(tái)，成為萊蕪區(qū)規(guī)范“屬地管理”工作的強(qiáng)力抓手，真正形成“1”個(gè)導(dǎo)向考核引領(lǐng)，既保障提高鎮(zhèn)街在考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)落實(shí)落地，又為部門工作落實(shí)注入了強(qiáng)心劑。
構(gòu)架服務(wù)“連心橋” 讓干群關(guān)系實(shí)現(xiàn)零距離
“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”呼叫相應(yīng)平臺(tái)，是串聯(lián)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門履行職責(zé)、開展工作的一個(gè)有效媒介和載體，直接關(guān)系到“呼叫”事項(xiàng)辦理的效率和效果。
近年來，萊蕪區(qū)把平臺(tái)建設(shè)作為重中之重，真正打造群眾反映問題、部門解決問題的“1”個(gè)服務(wù)平臺(tái)“連心橋”。
去年，萊蕪區(qū)對(duì)平臺(tái)建設(shè)特事特辦，第一時(shí)間將區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心更名為區(qū)12345市民服務(wù)熱線運(yùn)行中心，增加“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制“響應(yīng)”平臺(tái)職責(zé)，開通屬地管理工作“呼叫專線”，設(shè)置專席，明確專職，安排專人。今年，按照市里統(tǒng)一安排部署，區(qū)委編辦聯(lián)合區(qū)12345市民服務(wù)熱線中心，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，組織專職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”響應(yīng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步升級(jí)改造。
針對(duì)屬地管理“呼叫”工單派單不準(zhǔn)確，以及12345熱線疑難工單職責(zé)界定難、轉(zhuǎn)派耗時(shí)長(zhǎng)等問題，區(qū)委編辦聯(lián)合區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局，以“三定”規(guī)定為核心，以“權(quán)責(zé)清單”為依據(jù)，以“流程再造”為契機(jī)，建立了區(qū)12345市民服務(wù)熱線疑難工單責(zé)任界定聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件及部門“三定”規(guī)定，界定疑難工單辦理或牽頭辦理責(zé)任單位，提升了工單辦理效率和服務(wù)效能。今年以來，已召開專門聯(lián)席會(huì)議5次，聯(lián)審會(huì)簽10次，界定疑難工單50余件，部門單單完成，群眾件件滿意。
屬地管理平臺(tái)制定專門考核制度，考核評(píng)價(jià)貫穿工單處結(jié)全過程，倒逼鎮(zhèn)街、部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，快速處置工單，積極反饋結(jié)果。同時(shí)，就工單辦理情況定期開展問卷調(diào)查、案件回訪，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果作為評(píng)議衡量部門、鎮(zhèn)街工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把以人民為中心的思想滲透到屬地管理工作全過程。
構(gòu)架聯(lián)動(dòng)“立交橋” 為部門履職注入潤(rùn)滑劑
圍繞“上下、左右、縱橫”6個(gè)方向做延伸，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在鎮(zhèn)街與部門之間、部門與部門之間構(gòu)架“6”個(gè)方向聯(lián)動(dòng)的“立交橋”，確保職責(zé)邊界理得順、事項(xiàng)辦理效率高、辦理結(jié)果全滿意。
“上下聯(lián)動(dòng)”，通過推進(jìn)鎮(zhèn)街“1+5+N”派駐執(zhí)法體制工作，形成鎮(zhèn)街與部門之間的聯(lián)動(dòng)——
制定印發(fā)《濟(jì)南市萊蕪區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)街“1+ 5+N”派駐執(zhí)法體制工作的實(shí)施方案》,以各鎮(zhèn)街設(shè)立的綜合行政執(zhí)法辦公室作為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，明確執(zhí)法事項(xiàng)、牽頭部門、參與部門、工作職責(zé)、開展形式等內(nèi)容，開展相關(guān)綜合執(zhí)法活動(dòng)。
“1”即區(qū)城市管理局（區(qū)綜合行政執(zhí)法局）派駐各鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。“5”即派出所、消防中隊(duì)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管所、司法所等5個(gè)部門單位派出工作人員常駐鎮(zhèn)街。“N”即區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門單位明確專人負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街執(zhí)法工作，隨時(shí)響應(yīng)鎮(zhèn)街“呼叫”。
“左右配合”，通過推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化流程再造，形成區(qū)直部門之間的聯(lián)動(dòng)——
以推動(dòng)部門“三定”規(guī)定落實(shí)為抓手，將部門“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，聚焦轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職責(zé)，列出部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)清單，明晰各項(xiàng)工作任務(wù)、崗位規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門間的流程再造。印發(fā)《濟(jì)南市萊蕪區(qū)政府部門職責(zé)邊界清單》，公布44項(xiàng)政府部門職責(zé)邊界清單，每個(gè)事項(xiàng)均明確了部門職責(zé)分工，為部門協(xié)作配合提供了依據(jù)。
“縱橫串聯(lián)”，通過制定清單事項(xiàng)“施工圖”“說明書”，形成部門與鎮(zhèn)街之間的工作合力——
組織23個(gè)區(qū)直部門、14個(gè)鎮(zhèn)街開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)資料模板，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞81項(xiàng)清單對(duì)號(hào)認(rèn)領(lǐng)，逐項(xiàng)研究確定工作運(yùn)行流程，細(xì)化任務(wù)分工，明確程序環(huán)節(jié)，壓實(shí)工作責(zé)任，將清單事項(xiàng)“顆粒化”分解，將運(yùn)行流程全方位“串聯(lián)”，精細(xì)打造全區(qū)“屬地管理”清單事項(xiàng)“施工圖”“說明書”，真正將4個(gè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步串聯(lián)起來，形成了工作合力。
構(gòu)架通行“高架橋” 為工作運(yùn)行制定護(hù)身符
2019年，省市安排部署規(guī)范“屬地管理”工作后，區(qū)委編辦立即向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部等6部門，制定印發(fā)《關(guān)于建立萊蕪區(qū)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”等“屬地管理”工作機(jī)制的通知》，形成1+2+3=“6”工作機(jī)制保障，為推進(jìn)工作開啟綠燈、保駕護(hù)行，推進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣保落實(shí)。
“1個(gè)總開關(guān)”，就是制定了《關(guān)于建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的實(shí)施方案》；“2個(gè)保障閥”，就是建立了《關(guān)于規(guī)范“屬地管理”工作的考核評(píng)價(jià)細(xì)則》《濟(jì)南市萊蕪區(qū)“屬地管理”依單監(jiān)管問責(zé)辦法（試行）》；“3條并聯(lián)線”，就是明確了《濟(jì)南市萊蕪區(qū)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》《關(guān)于區(qū)級(jí)職能部門向鎮(zhèn)（街道）交辦事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度的意見（試行）》《關(guān)于對(duì)區(qū)直部門派駐鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的意見（試行）》，保障規(guī)范“屬地管理”工作“全流程、全方位”落細(xì)落實(shí)落地、扎根開花結(jié)果。
