村級事務(wù)決策不規(guī)范、監(jiān)督不到位、公開不及時，這些問題目前在濟陽區(qū)濟陽街道全部迎刃而解——今年，濟陽街道在84個村（社區(qū)）進行試點，通過“制度+平臺+中心”三結(jié)合的方式，推進農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理公開、透明，解決了農(nóng)村民主議事、財務(wù)監(jiān)督不規(guī)范等問題，也加強了對村級事務(wù)的全方位監(jiān)督約束。
一套制度推進決策規(guī)范化
每筆資金使用都經(jīng)過民主商議今年9月，董家村一筆7萬元的扶貧收益資金到賬，其中有多少用于貧困戶分紅、多少在“老人節(jié)”中用于走訪慰問，不僅村干部知道，村民們也都一清二楚。
原來，今年濟陽街道出臺了《濟陽街道村（居）集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法》、《關(guān)于在全街道推行“四議兩公開”民主議事管理模式的實施方案》等文件，村級重大事項決策、財務(wù)收支、三務(wù)公開、“三資”管理都變得有章可循起來。村里干什么事、花多少錢，都做到了“事前民主議事、事中多方監(jiān)督、事后全面公開”。
按照街道對村級資金支出的管理辦法，董家村依照“四議兩公開”民主管理程序，召開了村“兩委”會議、黨員及村民代表會議，在充分討論后，對該筆資金的使用形成了決議；村務(wù)監(jiān)督委員會在嚴格審核該筆資金后，進行了簽字授權(quán)；隨后，管區(qū)對資料進行初審，并利用高拍儀將資料上傳至濟陽街道農(nóng)村智慧管理平臺；在經(jīng)村支書、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任指紋授權(quán)后，一張電子憑證就生成了。
“這套制度很實用。”董家村村務(wù)監(jiān)督委員會主任高培良說，“以前只通過紙質(zhì)憑證進行報賬，有時會有村干部代替我們簽字的情況，現(xiàn)在有了指紋授權(quán)，村里花錢必須經(jīng)過我們監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會的作用發(fā)揮得更好，村干部作決策也更民主了。”一個平臺推進管理信息化
村民帶上身份證就能查明細
“有了這個機器，想了解村里的情況自己就能查。我查到了自己的分紅金是2000元，還知道了全村的分紅方案，每人分多少錢、怎么分的一看就明白。”21日下午，孟洼村村民沈樂銀在“三資”管理服務(wù)中心的觸摸屏上，仔細查看著自己村今年扶貧項目的收益分紅情況。
今年，濟陽街道投資400余萬元研發(fā)了“濟陽街道農(nóng)村智慧管理平臺”，實現(xiàn)了對村（居）“三資”監(jiān)管的“線上”“線下”互動融合。
這個平臺看似普通，功能卻非常強大——其中的大數(shù)據(jù)分析功能，可對各村（居）的“三資”進行綜合管理，為科學決策提供數(shù)據(jù)參考；全程留痕功能，對“四議兩公開”中的各類記錄、決議等資料均可歸類存檔；預警提示功能，則能對涉農(nóng)資金發(fā)放、工程付款進度等及時預警，使得監(jiān)管更加便捷。平臺還配備了觸摸查詢設(shè)備，村民只需攜帶身份證，便可查到本村集體“三資”情況。除了收支明細，相關(guān)的決議、合同、原始單據(jù)等也都一目了然。
“通過這個平臺，大到今年村辦公室提升工程支出，小到一盒簽字筆的花銷，什么時間產(chǎn)生的、怎么決議的、原始憑證有哪些，村民都可以隨時查看，一看就懂。村里的賬目透明，百姓放心，干部也清白。”孟家村黨支部書記王智利表示。“今年全街道84個村（社區(qū)）的資金流量達到了2.5億元，有了平臺以后，資金管理效率更高，監(jiān)管也方便。”濟陽街道“三資”管理服務(wù)中心主任李德艷介紹。
一個中心推進服務(wù)高效化
辦理“三資”業(yè)務(wù)只需跑一趟
今年，經(jīng)村民代表決議，濟陽街道化仁店村決定將部分閑置的集體土地對外流轉(zhuǎn)。按照以往的流程，村干部要自行組織招標會，還要到街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)財、村賬等部門辦理手續(xù)，需多次往返。而不久前，情況卻有了新變化——今年9月，總面積1200平方米的濟陽街道村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源管理服務(wù)中心正式啟用，成為全區(qū)唯一一處單獨設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心。為實現(xiàn)“三資”管理、交易、監(jiān)督“三統(tǒng)一”，街道整合村賬、審計、產(chǎn)權(quán)交易中心等部門聯(lián)合辦公，力求實現(xiàn)“一次辦好”。
日前，記者來到“三資”管理服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)在10個辦事窗口中，涉及“三資”的業(yè)務(wù)在這里都可以辦理；同時，中心還設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易辦公室等部門，對村（居）資產(chǎn)資源交易活動進行全程動態(tài)監(jiān)管。
“這是我們試圖從源頭上預防村級小微權(quán)力腐敗的重要探索。”濟陽街道黨工委副書記、辦事處主任徐萬平表示，自該項目投入運行以來，街道涉及農(nóng)村集體“三資”尤其是資金管理方面的信訪數(shù)明顯下降，街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效能更是明顯提高。
