濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心。

　　第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力

　　推動基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)。探索實施科技攻關(guān)“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批“卡脖子”短板技術(shù)。系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持開展量子科學、腦科學、合成生物學等重大原創(chuàng)性研究，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快形成一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。聚焦新一代信息技術(shù)、空天信息、認知計算、水安全、生態(tài)保護等領(lǐng)域，鼓勵實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。積極承接實施大科學計劃、大科學工程，參與推動國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030重大項目。

　　培育高能級創(chuàng)新載體。高標準建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城、國際醫(yī)學科學中心等重大創(chuàng)新載體。建設(shè)合肥國家實驗室濟南基地，加快建設(shè)泉城實驗室、微生態(tài)生物醫(yī)學實驗室、粒子科學與應(yīng)用技術(shù)實驗室等山東省實驗室，抓好國家重點實驗室建設(shè)。高水平培育山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。高起點打造國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等高能級功能區(qū)。加快大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等重大科技裝置建設(shè)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計中心等基礎(chǔ)性平臺，創(chuàng)建一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋水平。

　　第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施高新技術(shù)企業(yè)、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動計劃，健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（準）獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，進一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建立產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，承擔科技重大專項和科技計劃項目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　　增強企業(yè)創(chuàng)新激勵。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全多渠道投入機制，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。引導社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角。支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主導和參與國際、國家標準制定。健全科技資源開放共享制度，鼓勵國家級創(chuàng)新平臺、大型科學儀器中心、分析測試中心以及專利基礎(chǔ)信息等向社會開放共享。

　　第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　推進各類人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，加快建設(shè)濟南人才管理改革試驗區(qū)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年人才梯隊扶持力度，著力培養(yǎng)、引進、集聚一批戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團隊。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。

　　創(chuàng)新人才引育工作機制。完善人才管理服務(wù)制度，建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制，完善柔性引才政策措施。建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。提升人才服務(wù)保障水平，加大人才房建設(shè)力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。

　　打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育。深化與國內(nèi)外知名大學的戰(zhàn)略合作，支持山東大學建設(shè)“雙一流”國際知名高校，支持駐濟高校建設(shè)高水平大學和高水平學科，推動有條件的高校建設(shè)高水平研究型大學。支持高校設(shè)置生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領(lǐng)域?qū)W科。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，探索中國特色學徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建設(shè)一批具有濟南特色、全國領(lǐng)先的職業(yè)院校，高水平建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　第四節(jié) 建設(shè)開放共享的創(chuàng)新試驗場

　　提升科技金融供給水平。推動資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，更好利用資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準扶持政策，聯(lián)動全流域乃至全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長提供豐厚土壤。構(gòu)建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點，以推動業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風控體系，鼓勵科技銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與審批流程再造。發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極引進各類創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金。

　　健全科技創(chuàng)新體制機制。改進科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識價值為導向的激勵機制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持事業(yè)單位科技人員到企業(yè)和其他高等院校、科研機構(gòu)和社會組織等專職、兼職開展創(chuàng)新活動，支持高校科技人員和高校學生到各類科技園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，促進創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。推動駐濟高校組建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)，加快基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果熟化轉(zhuǎn)化。支持山東大學國家大學科技園、濟南大學科技園、齊魯大學科技園、齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)。以山東省技術(shù)成果交易中心（濟南）為核心，集聚高水平科技服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易、知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)經(jīng)紀、孵化加速等提供一站式、生態(tài)化服務(wù)，打造濟南科技成果轉(zhuǎn)化“1＋6＋N”平臺服務(wù)體系。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，高標準建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，全力打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護高地。高水平建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

　　營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。發(fā)揮濟南高新區(qū)、山東大學、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地帶動作用，高標準建設(shè)萊蕪高新區(qū)等省級雙創(chuàng)示范基地，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。構(gòu)建更高水平全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進人才流、信息流、科技流、文化流充分流動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。創(chuàng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的局面。

　　專欄6 科技創(chuàng)新重點平臺載體

　　1.山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高科技創(chuàng)新園2.泉城省實驗室3.濟南微生態(tài)生物醫(yī)學省實驗室4.濟南粒子科學與應(yīng)用技術(shù)省實驗室5.齊魯中科光物理與工程技術(shù)研究院6.山東大生命科學工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院7.齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院8.山東高等技術(shù)研究院主院區(qū)9.國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗區(qū)（濟南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺10.中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園11.量子信息科學中心12.國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13.山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，深化數(shù)字賦能，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢突出、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié) 塑強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

　　做強支柱產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強市戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產(chǎn)業(yè)，促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設(shè)濟南信息技術(shù)服務(wù)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)裝備、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、汽車及零部件、高端數(shù)控機床、機器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進高分子材料、先進晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等細分優(yōu)勢領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)鏈式集群規(guī)模化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達到7000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達到3000億級。

　　超前布局未來產(chǎn)業(yè)。加強前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲備，積極打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。建立精準扶持機制，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學與類腦科學、低碳技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批未來技術(shù)應(yīng)用場景。布局建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、新型園區(qū)，加快打造中國氫谷、國家量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進高端前沿產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同聯(lián)動、集群發(fā)展。到2025年，形成一批國內(nèi)外知名的高端前沿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺，一批重大科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地，高端前沿產(chǎn)業(yè)體系初步建立。

　　推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅持與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務(wù)供給質(zhì)量。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，圍繞商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等重點領(lǐng)域，加快推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、個性化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到64%以上，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速迸發(fā)。

　　第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字先鋒城市

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。加快突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以基礎(chǔ)軟件平臺為核心，軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)于一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動集成電路產(chǎn)業(yè)特色集群化發(fā)展，完善材料、設(shè)計、制造、封測等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重點突破車用電子、功率器件、智能傳感器等發(fā)展領(lǐng)域，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快建設(shè)人工智能“雙區(qū)”，重點突破人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化和重點領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推進人工智能島、量子谷、超算產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)，打造具備核心競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，支持數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

　　推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實施數(shù)字賦能行動，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機械、冶金等行業(yè)建設(shè)一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為抓手，促進設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)，推進生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個性化、管理智能化。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的細分領(lǐng)域平臺企業(yè)。到2025年，打造數(shù)字化應(yīng)用項目200個以上，年交易額10億元以上平臺企業(yè)達到100家。

　　高標準建設(shè)“智慧泉城”。加快推進政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善多端一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“泉城辦”全天候服務(wù)型“掌上政府”，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，健全完善“濟企通”平臺，構(gòu)建服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”的管理服務(wù)新形態(tài)。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

　　專欄7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目

　　大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)領(lǐng)域：中國算谷產(chǎn)業(yè)園、科技園，基礎(chǔ)計算架構(gòu)國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺項目，未來信息港項目，EDA高性能研發(fā)中心項目，華科半導體高精度數(shù)字智能傳感器項目，流媒體人工智能專用芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，高性能低功耗FPGA人工智能云計算中心，中維世紀人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)運營項目，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全可信服務(wù)應(yīng)用示范項目，國家空天信息濟南產(chǎn)業(yè)基地，山東達沃智慧產(chǎn)業(yè)園，中科5G產(chǎn)業(yè)科技園，新型5G＋超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，山東智匯云BIM產(chǎn)業(yè)園。

　　智能制造與高端裝備領(lǐng)域：山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城，中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項目，吉利智慧新能源整車工廠，濟南臨工重機產(chǎn)業(yè)園，山東高速信息智能交通產(chǎn)業(yè)園，豪馳新能源汽車項目，凱傲（濟南）智能叉車項目，中電建·能源谷項目，山東智慧能源產(chǎn)業(yè)園，金雷風電裝備項目，匯鋒高端汽車部件產(chǎn)業(yè)園，費斯托濟南全球生產(chǎn)中心，濟南軌道交通產(chǎn)業(yè)園，山東凱豐智能掘進裝備產(chǎn)業(yè)園，九陽總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心，山東通順騰達智能設(shè)備項目，齊魯智造谷項目，歐萊博智能智造產(chǎn)業(yè)園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項目，小鴨智能制造產(chǎn)業(yè)園，森峰科技年產(chǎn)3000臺激光裝備項目，新能源電傳動裝備智能化產(chǎn)業(yè)項目，北航天匯機器人產(chǎn)業(yè)園，德源電力智能設(shè)備項目。

　　精品鋼與先進材料領(lǐng)域：中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項目，山東明化聚苯硫醚類新材料項目。

　　生物醫(yī)藥與大健康領(lǐng)域：生物醫(yī)藥OEM超級工廠、齊魯中醫(yī)藥國際科技園、齊魯制藥生物藥超大規(guī)模制備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、華熙生物生命健康產(chǎn)業(yè)園、博科國際生命科學創(chuàng)新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟北生命科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥基地、平陰生命科技產(chǎn)業(yè)園、明湖國際細胞醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園、山東墨海生物科技有限公司醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、漢方生物制藥項目、中國（濟陽）特醫(yī)食品城項目、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院山東診療技術(shù)與裝備研究所、中石化濟南煉化防疫物資生產(chǎn)基地、山東康爾泰應(yīng)急防疫物資產(chǎn)業(yè)園、山東嬴城宏濟堂中藥生產(chǎn)項目、科興制藥生物谷項目、國際醫(yī)學科學中心醫(yī)療硅谷項目、魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、省腫瘤防治研究院技術(shù)創(chuàng)新與臨床轉(zhuǎn)化平臺。

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：中央商務(wù)區(qū)綠地、華潤、平安、中信、復星項目，CBD中央廣場項目，綠地國際博覽城會展經(jīng)濟科創(chuàng)園，濟南環(huán)球貿(mào)易中心，山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期，高端物流商務(wù)集聚區(qū)，綠地全球商品貿(mào)易港，京東智能電商運營中心，零點國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，山東將山公轉(zhuǎn)鐵多式聯(lián)運示范工程，蓋世智慧供應(yīng)鏈樞紐項目，水發(fā)國際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國北方生活消費品（濟南）分撥中心。

　　第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進“鏈長制”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進一批高水平“補鏈、強鏈、固鏈、延鏈”項目，提高濟南在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，完善供應(yīng)鏈體系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產(chǎn)服務(wù)。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等項目，實施重點領(lǐng)域“一攬子”突破行動，大力推動高端服務(wù)器、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵整機等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板技術(shù)攻關(guān)。加強重點領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢培訓、展覽展示、國際合作等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。

　　完善企業(yè)服務(wù)機制。加強對存量企業(yè)的跟蹤服務(wù)，持續(xù)完善常態(tài)長效機制，打造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐平臺和服務(wù)體系。加大工業(yè)發(fā)展要素保障力度，強化工業(yè)用地全生命周期管理，確保全市工業(yè)用地穩(wěn)定在全市建設(shè)用地總面積的30%以上。建立完善市級能耗指標收儲制度，集中支持新上工業(yè)大項目好項目。落實制造業(yè)降本減負行動，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。建立重點樓宇信息系統(tǒng)，推動“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運作模式，為配套中小企業(yè)預留發(fā)展空間。

　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)＋空間”一體化發(fā)展為手段，推動創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機結(jié)合，探索形成經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。繞城高速以內(nèi)重點布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍重點布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)。縣域重點發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效、集群集聚集約、專業(yè)專注專長發(fā)展。

　　把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，增強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動能力，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

　　第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

　　構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達海綜合運輸通道，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局。高標準建設(shè)國際內(nèi)陸港，打造高端物流集聚區(qū)，實施董家鐵路貨運中心二期工程，加快建設(shè)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管場站，打造公鐵空水多式聯(lián)運示范區(qū)。構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。支持引導物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務(wù)發(fā)展，加快無人配送體系建設(shè)。加快城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　大力促進消費升級。培育壯大消費市場，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，創(chuàng)建國際消費中心城市，打造區(qū)域消費中心和重要國際消費目的地。高品質(zhì)建設(shè)泉城路步行街，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，打造濟南泉城路金街國家級商圈。大力發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育夜經(jīng)濟，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地。布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，升級“快遞進鄉(xiāng)”，推動電子商務(wù)進農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點等建設(shè)。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建消費領(lǐng)域信用體系，大力實施“放心消費在濟南”擴面提升行動，維護消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。

　　擴大精準有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項目。聚焦黃河流域生態(tài)保護和修復，加大重點區(qū)域生態(tài)項目投入力度。堅持科學布局、適度超前，加大對5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加強新型智慧城市建設(shè)投入，加快老舊小區(qū)改造步伐，系統(tǒng)推進縣城補短板強弱項工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金、專項獎補資金、引導資金，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設(shè)。

　　第二節(jié) 推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展

　　構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮濟南核心引領(lǐng)作用，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地。發(fā)揮東營、濱州臨海優(yōu)勢，統(tǒng)籌河海聯(lián)動，以綠色經(jīng)濟培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)價值實現(xiàn)為重點，合力打造沿黃文化旅游生態(tài)帶。依托京滬高鐵、濟青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟南—德州”南北向發(fā)展樞軸和“淄博—濟南—聊城”東西向發(fā)展樞軸。推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設(shè)省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推動濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。

　　推動重點領(lǐng)域率先突破。加快構(gòu)建起以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，民航、港口為支撐的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造全域融合的“互聯(lián)城市圈”。聯(lián)合制定制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部＋周邊制造”“省會研發(fā)＋周邊轉(zhuǎn)化”，打造動能強勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”。推動跨市域生態(tài)保護紅線有序銜接，協(xié)同保護大泰山，共建沿河綠色生態(tài)廊道，打造共保聯(lián)治的“綠色生態(tài)圈”。構(gòu)建省會經(jīng)濟圈同城化公共服務(wù)體系，推進門診費用跨省直接結(jié)算試點、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門診統(tǒng)籌直接結(jié)算等工作，開展聯(lián)合辦學和不同發(fā)展水平學校對口幫扶，建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，打造高效便利的“普惠生活圈”。

　　引領(lǐng)山東半島城市群一體化發(fā)展。推動省會經(jīng)濟圈與膠東、魯南經(jīng)濟圈分工合作、一體建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展，助力全面提升山東半島城市群綜合競爭力。完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，推進濟南與青島交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)“雙城記”。聯(lián)動膠東經(jīng)濟圈，加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標準話語權(quán)，打造濟青科創(chuàng)智造廊帶。聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈，依托京滬、濟鄭高鐵帶動魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達海設(shè)施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺。

　　第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。提升濟南樞紐位勢和集聚輻射能力，打造黃河流域的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構(gòu)筑沿黃城市緊密協(xié)作的綜合交通骨架。構(gòu)建四通八達的高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濟鄭高鐵，推動構(gòu)建濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設(shè)完善暢安舒美的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進濟青高速中線、濟南至微山、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設(shè)。大力推動跨黃橋隧建設(shè)，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)。加快推進軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強“高快一體化”銜接，建設(shè)市域快速路網(wǎng)。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，開辟更多黃河沿線省市直達航線，共建航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

　　專欄8 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目

　　鐵路：建成濟南至鄭州、濟南至萊蕪、黃臺聯(lián)絡(luò)線、濟南至濱州鐵路，規(guī)劃建設(shè)濟南至棗莊、德州至商河、濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動省會經(jīng)濟圈市域（郊）鐵路項目規(guī)劃建設(shè)，研究論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡(luò)線等貨運鐵路項目。

　　干線公路：建成濟青中線、濟南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環(huán)線西環(huán)段、北環(huán)段，擴建京臺高速（濟南至泰安段）、繞城高速東線及南線，規(guī)劃建設(shè)濟南至微山、寧津等方向高速公路。實施G104線、G220線、G309線、G308線、G341線、G340線以及S103線、S241線等國省道部分路段改擴建。

　　機場：完成濟南機場二期改擴建，逐步實現(xiàn)與濟萊、濟濱、濟鄭、濟棗、石濟等高鐵和軌道交通3號線無縫銜接。建成商河、高新通用機場，改造提升雪野通用機場。

　　航運：完成小清河復航工程，建成濟南港（主城港區(qū)、章丘港區(qū)）。

　　城市軌道交通：建設(shè)運營地鐵3號線二期、4號線一期、6號線、7號線一期、8號線一期、9號線一期。建成濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車項目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項目。

　　跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟南黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟濱高鐵（G308）公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟鄭高鐵橋、繞城高速二環(huán)線西環(huán)段黃河大橋、繞城高速二環(huán)線北環(huán)段黃河大橋，規(guī)劃建設(shè)S241章濟黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。

　　加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先建成高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)雙千兆精品寬帶城市，申建國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，升級擴容國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成一批面向垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心，提升國家超算濟南中心算力供給能力，構(gòu)建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點，推進國家星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。

　　專欄9 新基建重點項目

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施：國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點申建項目、低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用項目。

　　數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施：國家超算濟南中心算力供給能力提升項目、綠色數(shù)據(jù)中心、低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心山東區(qū)域節(jié)點和天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)項目、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心及產(chǎn)業(yè)園。

　　融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（濟南）項目、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺、基于區(qū)塊鏈的質(zhì)量公共服務(wù)平臺。

　　加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展電網(wǎng)補強工程，新增變電站布點，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)受電能力、運輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源。加快布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局建設(shè)加氫站。積極推進供熱“一張網(wǎng)”，合理布局熱源和換熱設(shè)施，加快供熱干線建設(shè)改造，全面完成原供熱自管站（網(wǎng)）設(shè)備設(shè)施的改造提升。加強區(qū)域天然氣干線管網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內(nèi)聯(lián)外通相關(guān)工程，提升南曹范液化天然氣調(diào)峰儲配站調(diào)峰能力。

　　完善公共服務(wù)設(shè)施體系。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等民生重點領(lǐng)域，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平，補齊民生設(shè)施短板。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，統(tǒng)籌全域醫(yī)療衛(wèi)生資源空間配置，引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院遷建等重大項目，加強中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，多途徑增加義務(wù)教育學位供給。開展普惠托育服務(wù)試點，支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，進一步滿足嬰幼兒日間照護需求。增加普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開展敬老院改造提升，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和護理機構(gòu)，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位，推動醫(yī)療和健康管理服務(wù)向家庭延伸，更好滿足老年人差異化、個性化養(yǎng)老需求。合理規(guī)劃布局殯葬設(shè)施，推進完善殯葬基本公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，居民殯葬需求得到基本滿足。

　　專欄10 全民健康保障工程

　　公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程：省市共建山東省公共衛(wèi)生臨床中心、省立醫(yī)院病房綜合樓項目（一期）、山東大學齊魯醫(yī)院急診綜合樓項目，遷建市疾病預防控制中心，新建市應(yīng)急救援儲備中心、建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、市第三人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)學中心綜合樓。

　　婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區(qū)。

　　中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院。

　　醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程：市中心醫(yī)院東院區(qū)、濟南護理職業(yè)學院新校區(qū)和大健康技術(shù)技能產(chǎn)教融合實訓基地、市第三人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市第五人民醫(yī)院北區(qū)康養(yǎng)中心，謀劃新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)整合型醫(yī)療中心。

　　全民健身設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)濟南黃河體育中心，城區(qū)普遍建設(shè)15分鐘健身圈。

　　第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

　　加強與沿黃城市交流合作。推動與鄭州、西安等沿黃城市間開展多層次、多形式的溝通合作，引領(lǐng)帶動山東半島城市群與中原城市群、關(guān)中城市群等在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)保護、科學技術(shù)、文化交流等方面全面對接、協(xié)同發(fā)展。推動開展沿黃城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸共保聯(lián)治。加強沿黃城市科技合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開展黃河流域重大科技攻關(guān)，攜手推動科技成果展示、交易與轉(zhuǎn)化，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一體發(fā)展，建設(shè)黃河流域科技成果交易轉(zhuǎn)化平臺。支持駐濟高校、科研院所深化與沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府合作，共建實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟作用，協(xié)作推進黃河流域職業(yè)教育辦學模式創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技、物流配送、檢驗檢測、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領(lǐng)域合作，共建農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進制度創(chuàng)新、開放合作，提升協(xié)同聯(lián)動水平。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機制，提高區(qū)域通關(guān)和檢驗檢疫一體化水平。

　　深化更大范圍區(qū)域交流合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接，在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展合作共贏發(fā)展空間。主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)濟南“京滬會客廳”，加快建設(shè)央企和跨國公司北方總部基地。主動融入京津冀、長三角、粵港澳創(chuàng)新體系，加強在信息、金融等高端服務(wù)業(yè)方面的聯(lián)合與協(xié)作，推進創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入對接長江經(jīng)濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領(lǐng)域加強合作。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援。

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。

　　第一節(jié) 建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

　　穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和耕地質(zhì)量提升工程，全面推廣“高標準糧田建設(shè)＋綠色集成技術(shù)推廣＋適度規(guī)模經(jīng)營”模式。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機械化＋綜合農(nóng)事”“機械化＋數(shù)字化”等服務(wù)新模式，建成“兩全兩高”農(nóng)機化示范市。支持各類社會化服務(wù)主體積極開展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式的托管服務(wù)，不斷提高全市土地適度規(guī)模經(jīng)營率。

　　加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管與監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺和畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理。加強農(nóng)業(yè)標準宣傳推廣和使用指導，加快國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)基地，推進規(guī)模經(jīng)營主體按標準規(guī)范生產(chǎn)。

　　實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。做大做強“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟陽果蔬、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌。強化品牌質(zhì)量管控，建立品牌培育、保護、發(fā)展和評價、考核體系，提高涉農(nóng)商標注冊、運用、保護和管理水平。實施質(zhì)量提升、培育創(chuàng)建、評價監(jiān)測和營銷拓展“四大行動”，貯備一批潛力品牌、提升一批優(yōu)勢品牌、推介一批知名品牌，塑造濟南農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，全力打造泉字號品牌農(nóng)業(yè)強市。

　　大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。著眼于新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加速融合，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字方向逐級演進。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，強化益農(nóng)信息社服務(wù)功能。推進數(shù)字鄉(xiāng)村和省級智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，全面提升智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力和水平。加快推進濟南智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地和創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一套可復制可推廣的發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動。積極創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范帶動作用。緊跟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，實施好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型領(lǐng)軍企業(yè)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，培育突破性新品種，壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，以農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質(zhì)資源保護與利用，推進國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家級農(nóng)作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項目建設(shè)，辦好全國種子雙交會，積極推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，把濟南打造成為立足山東、輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”。

　　第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點，打造縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

　　引導和鼓勵糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，培育形成一批頭部企業(yè)。支持鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初級加工設(shè)施建設(shè)。推進加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合。

　　構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場三級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，推進公益性一級批發(fā)市場建設(shè)，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易集散區(qū)。培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，推進大型零售企業(yè)與農(nóng)戶、基地對接，深化“菜籃子”直通車直銷配送模式，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌產(chǎn)品直供“2小時即時達”供應(yīng)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進“凈菜進城”，實施一批具備預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)裙δ艿霓r(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施項目。培育一批信息化標準化水平高、經(jīng)營理念和管理方式先進的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

　　加快農(nóng)村電商發(fā)展。推動縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，培育壯大農(nóng)村電商市場主體。推動有特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造一批農(nóng)村電商品牌，形成一批農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村。加強與短視頻、直播平臺運營機構(gòu)合作，“線上直播與線下擺攤”聯(lián)動，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力。鼓勵發(fā)展社團電商、社交電商等新模式，推動農(nóng)村電商創(chuàng)新升級。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制

　　激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。健全完善農(nóng)村宅基地管理機制，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎(chǔ)性工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，深化交易、擔保、信息“三臺共建”模式。加強農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，強化縣城綜合服務(wù)能力，培育壯大小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持區(qū)縣建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　強化組織和人才保障。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，組織泉城鄉(xiāng)村之星培訓，重點加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓模式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓方式，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技人才引培，開展新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評定以及公費農(nóng)科生定向培養(yǎng)，加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，深入實施科技特派員制度，探索設(shè)立市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地。

　　第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

　　推進基本公共服務(wù)均等化。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，健全促進農(nóng)村就業(yè)機制，拓寬農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣（區(qū)）以下延伸。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達到國家基本標準要求。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，科學穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治提升行動，抓好農(nóng)村改廁規(guī)范升級，加強農(nóng)村生活污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，推動村容村貌整體提升。加強黃河灘區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多功能特色農(nóng)業(yè)和黃河村落民宿，推動灘區(qū)遷建群眾就地就近就業(yè)，促進遷建群眾增收致富。實施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，振興傳統(tǒng)工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，保護鄉(xiāng)村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

　　推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　專欄11 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿重點工程

　　建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)工程：1.糧食生產(chǎn)重點建設(shè)工程2.生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程3.“菜籃子”保供園區(qū)建設(shè)工程4.奶業(yè)提質(zhì)增效工程5.高標準農(nóng)田建設(shè)工程6.節(jié)水灌溉推進工程7.現(xiàn)代種業(yè)提升工程8.農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程9.爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市10.智慧農(nóng)業(yè)重點建設(shè)工程11.農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程

　　做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)提升工程2.家庭農(nóng)場培育工程3.農(nóng)民合作社培育工程4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工程5.田園綜合體建設(shè)工程6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程7.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工提升工程8.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升工程9.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程10.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提升工程11.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品打造工程12.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程13.農(nóng)村流通體系現(xiàn)代化工程14.農(nóng)產(chǎn)品出口帶動工程15.農(nóng)村電子商務(wù)示范工程

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制工程：1.農(nóng)資市場體系建設(shè)工程2.基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升培訓工程3.科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村工程4.高素質(zhì)農(nóng)民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程7.農(nóng)村集體經(jīng)濟倍增工程8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅工程

　　提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)工程：1.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動2.村莊清潔行動3.美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工程

　　加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，深入挖掘闡發(fā)濟南黃河文化豐富內(nèi)涵和時代價值，延續(xù)歷史文脈，傳承文化基因，規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時代濟南“黃河故事”。

　　第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護力度

　　加強文物遺址保護。開展黃河流域文物資源調(diào)查，完善文物分級分類名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發(fā)展中的重大作用。規(guī)劃建設(shè)大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設(shè)展示水平，推進焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項目。高標準規(guī)劃建設(shè)齊長城國家文化公園。實施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護修繕工程。加強解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址等紅色文化遺存保護。強化歷史文化古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落保護，提升古城片區(qū)，復興老商埠，強化文物保護單位歷史建筑保護利用。

　　加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性調(diào)查和保護，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)泉城城市文脈，豐富黃河文化內(nèi)涵。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態(tài)傳承工程，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設(shè)，申辦全國非遺曲藝周，創(chuàng)新再現(xiàn)“曲山藝海”盛景。支持社會資本參與建設(shè)傳習所、展示館、授徒坊等設(shè)施，實現(xiàn)對傳統(tǒng)民俗文化的活態(tài)性保護。

　　推動黃河文化傳承弘揚。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。推動山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強化公共文化服務(wù)供給力度。加快推進濼口古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋為代表的黃河文化地標，重點展示傳承濟水遺風、齊魯起源、城邦津渡、詩畫山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機構(gòu)、學術(shù)團體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟南特色和學術(shù)影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進以“二安”為代表的詩詞文化傳承和活化利用。實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進文物古籍保護整理和研究利用。

　　第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊

　　推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，建設(shè)黃河流域文旅新高地和世界級文旅目的地。加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、商務(wù)、旅游、體育等融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“黃河V谷”，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。實施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學、電影、電視、舞臺、美術(shù)、群眾文化、網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域推出更多“濟南原創(chuàng)”“濟南制作”“濟南出品”的傳世之作，推動開發(fā)更多演繹濟南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動時尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升時尚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、“泉城風尚”國際時裝周等活動影響力。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術(shù)品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。加快新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用融媒體平臺傳播優(yōu)勢，構(gòu)造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴大濟南黃河文化品牌溢出效應(yīng)。

　　優(yōu)化提升全域旅游布局。實施天下第一泉風景區(qū)連片擴容，加強明府城歷史文化街區(qū)保護利用，推進天下第一泉景區(qū)與古城保護提升融合發(fā)展。高標準建設(shè)大千佛山景區(qū)，實施大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通工程，強化大明湖—千佛山景觀軸線視線廊道控制。強化黃河南北兩岸聯(lián)動，聚焦古村落、溫泉康養(yǎng)、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環(huán)城游憩帶，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。統(tǒng)籌南部山區(qū)生態(tài)和文化旅游資源，打造集觀光旅游、休閑養(yǎng)生功能于一體的國家級旅游度假區(qū)。鞏固提升章丘區(qū)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，加快推進長清區(qū)、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、槐蔭區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

　　提升文化旅游綜合服務(wù)水平。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進一步提升吃住行游購娛服務(wù)水平，打造主客共享、居游無界的旅游度假環(huán)境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務(wù)平臺，提升旅游服務(wù)智慧化水平。充分利用新興媒體平臺，打造一批濟南黃河文化“打卡地”。推進旅游服務(wù)標準化體系建設(shè)，加強旅游從業(yè)人員培訓力度，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，建立游客滿意度調(diào)查評價體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽度。

　　第三節(jié) 擴大濟南黃河文化影響力

　　推動黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風采、齊魯風范、泉城風韻，打造黃河文化對外交流和國際傳播高地。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶。強化沿黃城市文化旅游協(xié)作，共同設(shè)計完善黃河文化旅游品牌標識系統(tǒng)，協(xié)同推進黃河文化旅游標準化服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設(shè)黃河流域海外媒體采訪基地，把濟南建設(shè)成為全國重要的黃河文化交流合作中心。

　　搭建國際文化交流平臺。推進中外文化交流交融，營造開放包容的文化環(huán)境。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展平臺。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀光、儒學禮儀等文化交流活動。全球布局“濟南海外文旅交流驛站”，開展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標準舉辦中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展（美術(shù)）等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。

　　專欄12 黃河文化重要載體和重大項目

　　黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護重大項目：1.黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)工程2.考古中國·海岱地區(qū)文明化進程考古研究工程3.沿黃地區(qū)革命文物保護工程4.黃河古村落保護與展示工程5.沿黃地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程7.齊長城國家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國家考古遺址公園10.濼口古鎮(zhèn)建設(shè)工程11.濟南戲曲曲藝大碼頭12.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心

　　黃河重點文化旅游項目：1.黃河文化博物館2.國家級黃河森林公園文化旅游綜合項目3.古城保護提升工程4.老商埠保護復興5.黃河鵲華文創(chuàng)水鄉(xiāng)6.明水古城7.樂華城8.稼軒文旅城9.宋風古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產(chǎn)業(yè)園12.月宮國際旅游度假區(qū)13.繡惠古城項目14.齊長城一線五村文旅綜合體

　　黃河文化平臺載體：1.宏濟堂中醫(yī)藥文化旅游景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)園2.山東國際時尚創(chuàng)意中心3.濟南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園4.大眾數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與短視頻產(chǎn)業(yè)基地5.唐冶國際新媒體產(chǎn)業(yè)園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產(chǎn)業(yè)孵化基地8.山東（濟南）文化金融服務(wù)中心9.中國（濟南）新媒體產(chǎn)業(yè)園

　　第十二章 率先突破 打造改革開放新高地

　　以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)發(fā)展活力。建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市，充分利用RCEP協(xié)定，形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放格局，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

　　第一節(jié) 縱深推進重點領(lǐng)域改革

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。優(yōu)化整合各類自然保護地，合理定位保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區(qū)，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”。健全自然保護地管理機構(gòu)，建立自然保護地數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學合理的自然保護地管理體制，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控、嚴格保護。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度。全面實施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，落實“持證排污、按證排污”企業(yè)主體責任。全面實施重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。實行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，參與全國碳排放權(quán)市場交易。爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，推動重點行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)。

　　推進要素市場化配置。加強土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善履約評價和退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動力流動政策體系。推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。建立完善數(shù)據(jù)要素市場，支持各類主體依托省級大數(shù)據(jù)交易平臺和其他第三方平臺開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)中心作用。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)責清單、負面清單制度，持續(xù)深化“一次辦成”，擴大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場準入、項目建設(shè)、融資信貸、通關(guān)便利、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各方面開展整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全方位降低相關(guān)行業(yè)的制度性交易成本。全面深化政府數(shù)據(jù)共享，探索審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化的要素管理模式，實施跨部門業(yè)務(wù)流程革命性再造，建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。系統(tǒng)開展投資便利化、貿(mào)易便利化體制改革，爭取率先實施更為精簡的外商投資負面清單，在金融、電信、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行試點擴大開放舉措，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際交往中心，增強國際交往功能，打造“類海外”環(huán)境，建設(shè)外國領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織、國際商會集聚區(qū)。

　　第二節(jié) 拓展全方位開放新空間

　　暢通陸海雙向通道。強化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用，積極與沿黃城市共建貨運走廊，促進資源要素雙向流動、高效配置。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施歐亞班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶主要節(jié)點，到2025年，歐亞班列年開行數(shù)量達到1000列。建設(shè)陸海聯(lián)運集結(jié)中心，強化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構(gòu)建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無縫對接。提升濟南區(qū)域樞紐機場功能，增辟加密國際航空航線，拓展全貨機航線，爭取開放第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)在濟設(shè)立總部和分支機構(gòu)，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

　　深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機制，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設(shè)境外園區(qū)和標志性工程項目，深化國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)質(zhì)裝備和先進技術(shù)出口。支持沿線國家和地區(qū)科研機構(gòu)、跨國公司在濟設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵我市企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強對外工程承包和承攬工程，帶動產(chǎn)品、技術(shù)標準和服務(wù)走出國門。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機制，鼓勵企業(yè)參與有關(guān)國家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。加強高新技術(shù)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域合作，在境外設(shè)立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)。深化與西安、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市合作。

　　加強與RCEP成員國各領(lǐng)域合作。堅持引進來和走出去并重、優(yōu)進和優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能型機構(gòu)。積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，聚焦汽車制造、電子電器、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈合作。加快推進中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、中日高科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，打造中日韓科技和產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)區(qū)。加強與東盟等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等領(lǐng)域合作，拓展國際市場空間。

　　第三節(jié) 建設(shè)高能級開放合作平臺

　　加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)。對標國際一流自由貿(mào)易區(qū)（港）和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，探索形成更多首創(chuàng)成果和經(jīng)驗，打造黃河流域制度型開放引領(lǐng)區(qū)。聚焦人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標準等全流程發(fā)展瓶頸制約。對標國際規(guī)則創(chuàng)新突破，打造“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地和文化出口基地。加快建設(shè)綠地（濟南）全球商品貿(mào)易港，打造永不落幕的進口商品博覽會，搭建“買全球、賣全球”消費服務(wù)平臺。設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，加強與國際內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，建立與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機制，推動建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

　　加快打造跨境電商綜合試驗區(qū)。依托中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟南跨境電商綜合服務(wù)平臺功能，形成“一點接入、一站服務(wù)、一平臺匯總”的專業(yè)化服務(wù)支撐。支持機場跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)＋采購供貨＋代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式，鼓勵各區(qū)縣建設(shè)一批功能齊全、各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動跨境電商進口商品體驗中心和跨境電商集散中心建設(shè)。鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。積極建設(shè)海外倉、邊境倉，探索適應(yīng)跨境電商的多式聯(lián)運快速運輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監(jiān)管方式，創(chuàng)新稅收征管模式，推動跨境收支便利化，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

　　推動園區(qū)國際化發(fā)展。推動濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務(wù)區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構(gòu)集聚，打造外資金融服務(wù)樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團隊合作運營，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設(shè)面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，深入實施“標準地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢苑等載體平臺建設(shè)，加快形成高水平對外開放矩陣。

　　專欄13 擴大對外開放項目

　　1.引領(lǐng)構(gòu)建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟2.規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際交往中心3.申辦亞洲文明對話大會4.建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)5.申建萊蕪綜合保稅區(qū)6.國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)7.中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)8.濟南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)9.建設(shè)外國領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織、國際商會集聚區(qū)10.開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點11.開展數(shù)字人民幣試點12.爭取設(shè)立中國進出口銀行駐濟機構(gòu)13.打造國際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟南國際商事糾紛調(diào)解組織15.建設(shè)海外高層次人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”16.泉城國際會議中心17.中國中醫(yī)科學院“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地和文化出口基地

　　以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，舉全市之力加快起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　專欄14 濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)四至范圍和空間布局

　　四至范圍：起步區(qū)位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

　　空間布局：“一縱一橫兩核五組團”。“一縱”是指起步區(qū)與濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶。“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。“五組團”是指建設(shè)濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　第一節(jié) 著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換

　　提升科技創(chuàng)新支撐能力。搭建高能級重大創(chuàng)新平臺載體，積極引進國內(nèi)外知名高端科研院所布局分支機構(gòu)，組建一批“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)，試點開展大科學裝置預研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。大力推動產(chǎn)學研深度融合，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。爭取國家支持在起步區(qū)布局建設(shè)一批國家（省）重點實驗室、大科學裝置和公共服務(wù)平臺，承接大科學計劃、大科學工程。加快推進中科院空天動力研究中心、中科院計算所泛在智能研究院、燃氣渦輪動力研究中心、放射性藥物研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

　　加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，加快推進中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、黃河數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠建國際產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，打造一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點發(fā)展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高檔數(shù)控機床與機器人等產(chǎn)業(yè)。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，前瞻布局類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。

　　培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開展科技創(chuàng)新政策試點，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。高標準規(guī)劃建設(shè)若干地標級建筑，培育設(shè)計、咨詢、會展等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部商務(wù)基地。推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、征信等領(lǐng)域開展試點，搭建起步區(qū)科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺，建設(shè)國家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極發(fā)展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展健康管理、健康保險等健康服務(wù)業(yè)。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料等融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，增強服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

　　第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式

　　積極建設(shè)節(jié)水典范城區(qū)。按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團因地節(jié)水、單元精細管理”的原則，探索建立節(jié)水典范創(chuàng)建的指標評價體系，將水資源節(jié)約集約利用要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，探索建立第三方節(jié)水評價機制，推動重點行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展專項節(jié)水評價與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，

　　提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進節(jié)水智慧化管理，加快實現(xiàn)用水戶在線計量監(jiān)測全覆蓋，建立完善用水分區(qū)統(tǒng)計制度，探索建立網(wǎng)格式用水統(tǒng)計臺賬及配套管理機制，推進全過程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，構(gòu)建城市節(jié)水物聯(lián)網(wǎng)。

　　加快建設(shè)綠色低碳城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護黃河獨特自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局，保障70%以上的藍綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”。嚴格控制能源消費總量和強度，優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，降低碳排放強度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，嚴禁新建高能耗、高污染和資源性項目。

　　科學建設(shè)數(shù)字智慧城區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，規(guī)劃建設(shè)萬兆光網(wǎng)等新一代通信樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市級數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務(wù)平臺中樞，提升市大數(shù)據(jù)平臺支撐能力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。建設(shè)“綠色數(shù)字城市平臺”，打造以CIM為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市可視化、可持續(xù)性的全生命周期管理系統(tǒng)。堅持基礎(chǔ)建設(shè)與實戰(zhàn)應(yīng)用同步推進，在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運營管理等領(lǐng)域，培育一批管用實用好用的智能應(yīng)用場景，構(gòu)建實時感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系。

　　第三節(jié) 著力保護生態(tài)環(huán)境

　　保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設(shè)“美麗幸福河湖”，深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動，加強對濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保護修復，強化野生動物棲息地建設(shè)，保護生物多樣性。嚴格落實生態(tài)保護管控措施，系統(tǒng)開展保護和修復工作，統(tǒng)籌保護好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。

　　加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè)，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設(shè)，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設(shè)，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，構(gòu)建成長型森林公園體系，發(fā)揮護藍增綠通風降塵作用，建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。實施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標準，鞏固提升黃河標準化堤防，健全完善防汛應(yīng)急體系。

　　扎實開展環(huán)境綜合治理。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準入清單。開展生態(tài)保護專項規(guī)劃，保護清風廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進污染防治，科學規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設(shè)施布局，充分運用“城市美學”的理念，加強地下空間綜合利用規(guī)劃，高標準建設(shè)起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉(zhuǎn)運中心項目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設(shè)“無廢城市”示范區(qū)。

　　第四節(jié) 著力深化開放合作

　　主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。突出先行先試，全面復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。加強與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項目、機制的聯(lián)動，積極探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)、西海岸新區(qū)等重點區(qū)域建立高層對接機制，聯(lián)合開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標準制定。深度對接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。鼓勵起步區(qū)企業(yè)在國內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動先進科技成果及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地起步區(qū)。

　　積極拓展國際合作空間。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰(zhàn)略支點。發(fā)揮空港、濟南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進臨空要素與先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應(yīng)。申建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。增強國際交往功能，吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設(shè)區(qū)域性總部、功能性中心。

　　第五節(jié) 著力完善體制機制

　　構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)責范圍，強化動態(tài)管理。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”，社會化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟師、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會選人用人和績效激勵機制，探索實施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績效指標（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，爭取最大限度下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限。依法依規(guī)適時研究推動起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責任共擔、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。

　　創(chuàng)新開發(fā)運營機制。深化“管委會＋”管理運營模式，厘清管委會和各類主體權(quán)責功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適合市場化運作的園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或管理團隊，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運營。在招商引資、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運作的法定機構(gòu)，將法定機構(gòu)作為市場化運作的主體之一，與平臺公司、園區(qū)運營機構(gòu)融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進社會資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設(shè)運營。

　　推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責任擔當，錘煉扎實作風，練就過硬本領(lǐng)，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，發(fā)揮示范表率作用，確保各項任務(wù)落到實處。

　　第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導

　　把黨的領(lǐng)導始終貫穿濟南落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，全面落實黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動各項任務(wù)目標和政策措施落地見效。市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組要加強總體設(shè)計，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。重大事項及時向市委、市政府報告。

　　第二節(jié) 完善推進機制

　　圍繞貫徹落實本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護和修復、黃河生態(tài)風貌帶、水資源利用、文化保護傳承弘揚、節(jié)水典范城市等專項規(guī)劃和方案，研究出臺配套措施和綜合改革措施。區(qū)縣黨委、政府要研究制定本區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，建立工作推進機制，把各項任務(wù)落到實處。市有關(guān)部門、單位要落實分工責任，推動完成相關(guān)目標任務(wù)。充分發(fā)揮濟南黃河河務(wù)局作用，為黃河國家戰(zhàn)略推進落實提供業(yè)務(wù)、資源支撐保障。

　　第三節(jié) 加強監(jiān)督落實

　　建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖，確保在2025年前取得明顯進展。發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項目協(xié)調(diào)推進機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態(tài)管理，定期調(diào)度督導，組織開展評估，提高項目實施質(zhì)量和績效。

　　第四節(jié) 營造良好氛圍

　　加強輿論引導，搭建宣傳平臺，暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的渠道，引導各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚社會共識，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗典型，努力營造全社會共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。