2019年8月，作為全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新濟(jì)南市4家試點(diǎn)單位之一，濟(jì)南槐蔭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照省、市關(guān)于開發(fā)區(qū)改革工作部署，先行先試、探索創(chuàng)新，全面啟動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作，并于同年年底圓滿完成了開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)考核指標(biāo)17項(xiàng)任務(wù)。改革后的開發(fā)區(qū)輕裝上陣，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集群化發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，改革成效初步顯現(xiàn)。截至目前，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.9%，限上批零住餐企業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)52.4%，全口徑稅收同比增長(zhǎng)10%。
改革沒有完成時(shí)。今年以來，開發(fā)區(qū)在試點(diǎn)改革工作基礎(chǔ)上，緊抓改革創(chuàng)新的持續(xù)深化，堅(jiān)持以改革促發(fā)展的根本原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、體制障礙，聚焦聚力用人分配機(jī)制、績(jī)效薪酬體系、績(jī)效考核制度、市場(chǎng)化招商體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，完善制度體系，創(chuàng)新實(shí)施立體全面激勵(lì)政策，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，打造了“企業(yè)共建共享‘區(qū)中園’”的新模式，開發(fā)區(qū)已悄然完成了一場(chǎng)“質(zhì)”與“量”的變革。
打破體制“鐵飯碗” 選人用人激發(fā)新活力
讓園區(qū)“活”起來，必須要牢牢把握住市場(chǎng)化改革方向，建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。為此，園區(qū)建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制。按照全體起立、全員競(jìng)聘的原則，管委會(huì)除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外46名人員，全部與全區(qū)各部門人員一起公平競(jìng)聘上崗，分流管委會(huì)原有人員40人，來自全區(qū)19個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位22名人員競(jìng)聘成功。面向社會(huì)招聘9名員額內(nèi)人員，吸引全國(guó)767人報(bào)名，錄用和報(bào)考平均比例為1：76.7，崗位最大競(jìng)爭(zhēng)比例為1:294。通過競(jìng)聘，全體人員平均年齡由46歲降至38歲，學(xué)歷全部為大學(xué)及以上，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的用人導(dǎo)向更加鮮明。
新的用人機(jī)制打破了行政、事業(yè)身份界限，全員簽訂崗位聘任合同，實(shí)行“單軌運(yùn)行、檔案接續(xù)”，根據(jù)崗位定薪，推行新的績(jī)效考核體系，暢通機(jī)關(guān)事業(yè)人員進(jìn)出通道，解決體制內(nèi)人員后顧之憂，建立崗位考核晉升途徑，繪就員工奮斗藍(lán)圖。真正實(shí)現(xiàn)了干部人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)了人員工作動(dòng)力。
與此同時(shí)，管委會(huì)科學(xué)制定了績(jī)效考核辦法，設(shè)置考核任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和日常管理，建立健全淘汰機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下，倒逼工作人員自覺將壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，真正激發(fā)工作潛力。
活用考核“指揮棒” 干事創(chuàng)業(yè)提升新動(dòng)力
“年初以來，開發(fā)區(qū)對(duì)招商重點(diǎn)崗位、綜合治稅、進(jìn)出口和文秘等一線艱苦崗位增加工資系數(shù)，激勵(lì)作用很大，加班加點(diǎn)的努力得到了回報(bào)，大大提高了我們基層工作者的工作熱情。”今年9月，管委會(huì)根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放了崗位績(jī)效工資，這讓開發(fā)區(qū)文秘崗位工作人員對(duì)改革深有感觸。
參照同等條件機(jī)關(guān)工作人員收入水平，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際確定薪酬總額，通過科學(xué)建立績(jī)效薪酬體系，園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。“績(jī)效薪酬由崗位工資、績(jī)效工資兩部分組成：按照崗位為主，兼顧工作能力、工作年限及工作業(yè)績(jī)的原則套改新的工資體系，按照崗位不同劃分五級(jí)29檔，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資向一線傾斜、突出向基層傾斜向艱苦崗位傾斜，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得。”管委會(huì)工作人員說，今年以來，開發(fā)區(qū)上下以一當(dāng)三，奮發(fā)作為，突破人員嚴(yán)重不足障礙，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下逐月向好。
通過明確“量性”目標(biāo)、實(shí)施“量化”考核、推行“量化”關(guān)聯(lián)、落實(shí)“量化”結(jié)果，開發(fā)區(qū)管委會(huì)真正用活了考核“指揮棒”，進(jìn)一步激發(fā)了崗位人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。
依據(jù)上級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作目標(biāo)和工作人員按崗位及職能應(yīng)完成的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)細(xì)化、量化，形成了《部門及崗位人員年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)》，對(duì)每個(gè)崗位都設(shè)置半年、年度考核指標(biāo)，突出考核指向的精準(zhǔn)性，有效杜絕了“坐、等、拖、拉”的被動(dòng)局面。今年以來，開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極赴相關(guān)地市開展項(xiàng)目招商洽談，先后參加省市內(nèi)外招商活動(dòng)10批次，共洽談項(xiàng)目53個(gè)128家次；改革以來，簽約包含2個(gè)世界500強(qiáng)合作項(xiàng)目在內(nèi)的高質(zhì)量項(xiàng)目12個(gè)，總投資額達(dá)到129.33億元。
踐行發(fā)展新理念 “區(qū)中園”成為產(chǎn)業(yè)聚集新高地
開發(fā)區(qū)管委會(huì)將政府引領(lǐng)保障作用與市場(chǎng)化靈活發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)“區(qū)中園”建設(shè)新發(fā)展路徑。
完善的發(fā)展規(guī)劃布局是建設(shè)“區(qū)中園”的前提，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以“發(fā)展眼光、全局視野、戰(zhàn)略思維”謀劃發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了“一城兩區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確將寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、智能制造、商貿(mào)物流作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，全面考察“區(qū)中園”建設(shè)合作對(duì)象，做到優(yōu)中選優(yōu)，積極培植、吸引綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)參與“區(qū)中園”建設(shè)管理，探索市場(chǎng)化合作共建新路子。
截至目前，海那商貿(mào)物流園區(qū)已基本成型，奧特萊斯、海寧皮革城、海那美食金街等初具規(guī)模，海那城被評(píng)為3A級(jí)景區(qū)，目前正在申報(bào)4A級(jí)景區(qū)。德邁國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展如火如荼，園區(qū)二期已經(jīng)完工，三期工程正在建設(shè)，已經(jīng)吸引包括濟(jì)南市雙創(chuàng)大賽一等獎(jiǎng)在內(nèi)的多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶信息產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，目標(biāo)打造成為全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際知名“半導(dǎo)體前沿技術(shù)孵化地·寬禁帶應(yīng)用創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的濟(jì)南寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)正在快速推進(jìn)，一期即將全部完工，二期建設(shè)已經(jīng)開始。
在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“合作開發(fā)、共建共享”的理念，攜手產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，共同推進(jìn)“區(qū)中園”的建設(shè)發(fā)展。一方面，管委會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升園區(qū)配套服務(wù)能力、政策支持引導(dǎo)作用；另一方面，企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)、更加靈活的招商引資模式，共同推動(dòng)“區(qū)中園”做大做強(qiáng)。
“區(qū)中園”的建設(shè)發(fā)展為開發(fā)區(qū)發(fā)展拓寬了路子，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了開發(fā)區(qū)高質(zhì)高速發(fā)展。海那商貿(mào)物流區(qū)自2017年開始建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)運(yùn)作方式靈活、人脈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)了百聯(lián)奧特萊斯、海寧皮革城、海那美食金街等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)的核心框架，40多棟總部經(jīng)濟(jì)樓宇為下一步做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。德邁國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園充分利用僑商優(yōu)勢(shì)，將德邁國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園打造成為全國(guó)唯一同時(shí)擁有“僑夢(mèng)苑”和“新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的僑商總部、企業(yè)總部、企業(yè)研發(fā)中心聚集區(qū)。全力打造工業(yè)打印產(chǎn)業(yè)園品牌，已經(jīng)吸引工業(yè)打印、3D打印上下游配套企業(yè)40余家入駐，開創(chuàng)了德邁“以商招商”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚新模式。
濟(jì)南寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，通過政府平臺(tái)起步，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，目前區(qū)屬槐蔭城投集團(tuán)建設(shè)的小鎮(zhèn)一期即將完工，與中稷、國(guó)晶、院士項(xiàng)目等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)達(dá)成意向，同時(shí)國(guó)晶、中稷即將開始建設(shè)小鎮(zhèn)二期項(xiàng)目，成為“區(qū)中園”中的“園中園”。小鎮(zhèn)建成后將引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌企業(yè)，帶動(dòng)形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
下一步，濟(jì)南槐蔭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)定位，以改革深化的新機(jī)制、新動(dòng)力、新作為、新成效助推開發(fā)區(qū)進(jìn)一步跨越式發(fā)展，堅(jiān)定不移融入到建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)的行列。
