碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
日前，國(guó)務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。
為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)
近年來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2017年12月，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易以來(lái)，運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
“與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，急需制定專門行政法規(guī)，為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。
黨的二十大報(bào)告提出，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。這位負(fù)責(zé)人表示，制定《條例》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，也是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的客觀需要。
“相較于部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一工作重點(diǎn)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示。
加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管
碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。二是立足我國(guó)碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實(shí)際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力完善制度機(jī)制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。
明確監(jiān)督管理體制，是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理的重要方面?！稐l例》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，排放報(bào)告編制與核查，碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等。
“《條例》對(duì)重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為處罰等重點(diǎn)工作內(nèi)容和流程進(jìn)行明確規(guī)定，給予全國(guó)碳市場(chǎng)各參與方和社會(huì)公眾明晰的政策和制度預(yù)期，提升了法治化管理水平。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清表示。
嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制
排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。“全面準(zhǔn)確真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)，不僅是全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容、增加市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)，也是影響當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。”徐華清說(shuō)。
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及各級(jí)相關(guān)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。徐華清介紹，《條例》嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中不同主體的角色定位，進(jìn)一步理順并明確了各級(jí)相關(guān)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制。
“《條例》加強(qiáng)了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。”竺效說(shuō)。
對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為，《條例》明確沒(méi)收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責(zé)任。“行政處罰力度大幅提升，有助于強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的約束。”徐華清表示。
如何推動(dòng)《條例》落地落實(shí)？“確保《條例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定；持續(xù)抓好《條例》宣傳貫徹，幫助有關(guān)部門工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等更好掌握相關(guān)內(nèi)容；完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，加快管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。
