國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
《若干意見》指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作，先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位等問題。為有效解決這些問題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
《若干意見》提出，要擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，簡化預(yù)算編制，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算；將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。要完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，項(xiàng)目管理部門要將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研活動直接支出。
《若干意見》指出，要加大科研人員激勵力度。提高間接費(fèi)用比例，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過60%；擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支；合理核定績效工資總量，動態(tài)調(diào)整績效工資水平；科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。
《若干意見》明確，要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，所需人力成本費(fèi)用可通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決；改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)，開展取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)，優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。要創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。要加強(qiáng)組織實(shí)施，及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)，適時(shí)對有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
