我國是能源消費大國，節(jié)能潛力巨大。2012年以來我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計降低24.6%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長，能源利用效率顯著提高。
“十四五”規(guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，怎么理解這一指標(biāo)的意義？如何保障順利實現(xiàn)？記者采訪了相關(guān)部門和專家。
推動轉(zhuǎn)型升級，有利于提升能耗較低行業(yè)比重
我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，人均能源資源擁有量較低。“以更大力度實施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)初步研究預(yù)測，為實現(xiàn)“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標(biāo)，“十四五”時期，我國將以年均2%左右的能源消費增長支撐5%左右的GDP增速，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源消耗的依賴程度進(jìn)一步降低。
降低單位GDP能耗，也是推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1個百分點，每年可減少能源消費0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，相應(yīng)減少二氧化碳排放1億噸以上；經(jīng)濟(jì)增量部分對應(yīng)的能耗強度僅為目前的1/3左右，將以更大力度減少高耗能高排放項目。
另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重、高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對較高。“單位GDP能耗下降目標(biāo)將推動第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師單葆國分析，這一目標(biāo)將推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，還有利于提升高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等能耗較低行業(yè)的比重。
能源利用效率較快提升，但利用方式還比較粗放
過去40年，我國單位GDP能耗年均降幅超過4%、累計降幅近84%，節(jié)能降耗成效顯著，能源利用效率提升較快。但從國際比較來看，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。
“我國工業(yè)上先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及率平均不到30%，而且還有不少亞臨界機組。投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，可以有效提高能效。”中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問周大地說。單葆國介紹，據(jù)初步測算，未來隨著技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能的持續(xù)推進(jìn)，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右。
盡管潛力巨大，也要看到完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標(biāo)，仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，首先，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，居民生活、交通等領(lǐng)域用能持續(xù)增長，能源消費將保持剛性增長態(tài)勢；其次，節(jié)能潛力挖掘難度增大，成本低、見效快的節(jié)能技術(shù)和工程已普遍應(yīng)用實施，一些最新技術(shù)投資大、應(yīng)用少，企業(yè)節(jié)能潛力收窄；此外，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較高，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高，再加上用能結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，而煤炭的終端利用效率又較低，能源利用方式還比較粗放。
降低單位GDP能耗的過程中，毫無疑問，要重點控制化石能源消費、加快發(fā)展非化石能源。“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。
在單葆國看來，這是一個由增量替代到存量替代的長期過程，化石能源還不太可能馬上退出，需要科學(xué)合理地用好化石能源，實現(xiàn)化石能源與非化石能源之間的有序銜接，“要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅守能源安全底線，能源供應(yīng)不能出現(xiàn)大的缺口；也要統(tǒng)籌好存量與增量的關(guān)系，不能‘急剎車’‘急轉(zhuǎn)彎’，在增量上要符合技術(shù)路線需求，存量上要加大清潔低碳改造利用。”
多措并舉推動節(jié)能降耗，提升重點領(lǐng)域能效水平
如今，玻璃行業(yè)正從過去的高耗能向節(jié)能環(huán)保邁進(jìn)。在中建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院，一批批薄如A4紙的0.12毫米超薄電子觸控玻璃運往各地。“熔窯是玻璃工廠的主要耗能設(shè)備，我們在生產(chǎn)過程中采用全氧、富氧等燃燒技術(shù)加快燃燒速度，并且利用紅外高輻射節(jié)能涂料加強保溫效果，每平方米玻璃能節(jié)約近1/3天然氣。”中建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院副院長、總工程師張沖介紹。
工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域是節(jié)能減排的重點行業(yè)領(lǐng)域，其中工業(yè)領(lǐng)域能耗占全社會能耗的60%左右。為確保如期完成目標(biāo)，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“十四五”期間，重點開展的工作之一就是要在重點行業(yè)領(lǐng)域推動開展節(jié)能改造，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵清潔高效用能。
與此同時，還要提升終端用能電氣化水平。“電能的終端利用效率在所有能源中最高，可以達(dá)到90%以上。在終端用能環(huán)節(jié)推動電能替代化石能源，有助于促進(jìn)單位GDP能耗降低。”單葆國介紹，相關(guān)研究表明，1990—2020年，我國終端電氣化水平每增加1個百分點，單位GDP能耗下降約2.8%。
電動汽車在路上飛馳、岸電樁在航道遍布、取暖“煤改電”在農(nóng)村推廣……電能替代廣度深度正在不斷拓寬。當(dāng)前，我國電氣化進(jìn)程總體處于中期中級階段，2020年電能占終端能源消費比重為27%。單葆國分析，在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，我國電氣化水平將加速提升。預(yù)計到2030年，我國電氣化水平將達(dá)到38%左右。
完成單位GDP能耗降低目標(biāo)，也離不開能耗總量和強度雙控制度的強化和完善。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗雙控政策銜接，推動地方實行用能預(yù)算管理，嚴(yán)格節(jié)能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求。
控制能源消費總量和能耗強度會不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
周大地認(rèn)為：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源資源稟賦，通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能，原來的能源消耗總量可以支撐更大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益也可以提高。”
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性，差別化分解各地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)，強化目標(biāo)責(zé)任落實；同時，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素優(yōu)化配置。
