治理大氣污染，讓藍(lán)天白云常駐，是群眾所盼、民生所系。“十四五”規(guī)劃綱要提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，明確列入“十四五”規(guī)劃綱要，成為考核“硬杠杠”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難不難，如何實(shí)現(xiàn)？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。
我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”
近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)大氣污染治理，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.0%，比2015年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%，均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。
作為生態(tài)環(huán)境部聘請(qǐng)的特邀觀察員，環(huán)保社會(huì)組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善深有感觸：“在我們開(kāi)發(fā)的手機(jī)應(yīng)用程序蔚藍(lán)地圖上，公眾以前曬污染，現(xiàn)在曬藍(lán)天，藍(lán)天獲得感越來(lái)越多。”
不過(guò)，與公眾期望相比，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量還有不小的差距。“我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’，全國(guó)尚有1/3左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇表示。
值得注意的是，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雷宇介紹，2020年全國(guó)337個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為13.0%。在超標(biāo)天數(shù)中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占51.0%，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占37.1%。在南方一些城市，臭氧已經(jīng)取代PM2.5成為大氣的首要污染物。
“十四五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)僅比2020年高0.5個(gè)百分點(diǎn)，是不是太低了？實(shí)際情況并非如此。受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年污染排放強(qiáng)度有所降低，優(yōu)良天數(shù)比率明顯高于正常年份。
國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過(guò)國(guó)際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評(píng)估了疫情對(duì)空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果顯示，2020年，疫情對(duì)PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對(duì)優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個(gè)百分點(diǎn)?？鄢咔橛绊懞螅珖?guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”目標(biāo)。
“按照?qǐng)?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們提出到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一目標(biāo)看似與2020年監(jiān)測(cè)結(jié)果差距不大，但是如果與扣除疫情影響后的結(jié)果相比，相當(dāng)于利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率提高2.7個(gè)百分點(diǎn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，這與“十三五”要求大體相當(dāng)。
空氣質(zhì)量改善目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)，需付出艱辛努力
2.7個(gè)百分點(diǎn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，看著不多，實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻不容易。“大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，能控制的已經(jīng)控制了，容易采取的措施已經(jīng)采取了，要進(jìn)一步圍繞科學(xué)化、精準(zhǔn)化來(lái)制定措施，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)和交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員李佐軍表示。
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題依然突出。
——以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，且大量布局在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。”雷宇說(shuō)，京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量分別占全國(guó)的37%、21%、28%、48%，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)電、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均達(dá)到全國(guó)的16%—18%。
——以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭消費(fèi)總量保持高位且仍在持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)比重超過(guò)50%，京津冀及周邊地區(qū)單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4—6倍，汾渭平原煤炭在能源消費(fèi)中占比超過(guò)80%。
——以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。公路貨運(yùn)強(qiáng)度過(guò)大，京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公路貨運(yùn)比例高達(dá)80%以上；預(yù)計(jì)機(jī)動(dòng)車保有量仍會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
馬軍表示，目前，京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強(qiáng)度仍然比較大。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物年排放量都處于千萬(wàn)噸級(jí)的高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，一旦大氣擴(kuò)散條件不利，就會(huì)發(fā)生污染天氣。
“此外，部分地區(qū)存在上馬‘兩高’項(xiàng)目的沖動(dòng)，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排
地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
“在控制PM2.5污染的同時(shí)，其他污染指標(biāo)不能惡化。”馬軍建議，“十四五”時(shí)期，PM2.5和臭氧的協(xié)同治理要作為大氣污染防治重點(diǎn)目標(biāo)之一，做好氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排。
在重度及以上污染天數(shù)中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占77.7%，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占1.5%。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，大氣污染防治將聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染管控。
我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，“十四五”時(shí)期非常關(guān)鍵。李佐軍建議，開(kāi)展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評(píng)估考核，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”行動(dòng)。
雷宇建議，在設(shè)定整體空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及部分城市設(shè)置差別化、有針對(duì)性、更為具體的階段性改善目標(biāo)。通過(guò)城市空氣質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，協(xié)同減污降碳。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減污降碳在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制“兩高”行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同向發(fā)力。“十四五”時(shí)期，將突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制增量，加強(qiáng)存量治理，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾參與也是重要一環(huán)。馬軍表示，要推進(jìn)全民共治，公眾自覺(jué)踐行綠色生活方式，堅(jiān)持綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，讓藍(lán)天白云常駐。
