2019年10月，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。為促進《條例》更好落地見效，受國務院委托，國務院發(fā)展研究中心對《條例》實施一年來的情況開展了第三方評估。2021年1月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹評估有關情況。
“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進行評估。評估組實地調(diào)研了9個省市的18個典型城市，并與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等部門進行了座談交流。”國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說。
張軍擴表示，總體來看《條例》實施開局良好：31個省（區(qū)、市）均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施，其中近20個?。▍^(qū)、市）制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，國務院有關部門和各地區(qū)累計修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件?！稐l例》的出臺實施受到國際社會的廣泛關注和普遍贊譽。2020年7月，世界銀行發(fā)布專題報告，與全球共享中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，專門稱贊《條例》提出了一整套基于國際先進規(guī)則的改革原則和指南。
根據(jù)評估，《條例》落實工作呈現(xiàn)出三個特點。一是總體進展良好。34條有硬性約束的具體條目，達到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進格局。東部地區(qū)示范領先，中西部和東北地區(qū)積極跟進。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。
張軍擴表示，《條例》實施一年來已取得一系列成效，包括為抗擊新冠肺炎疫情和促進復工復產(chǎn)、復市復業(yè)提供了有力支撐；進一步保護和激發(fā)了市場主體活力；培育了國際競爭新優(yōu)勢，各地主動對標國際先進水平，努力打造一流營商環(huán)境；促進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務。企業(yè)普遍認為“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。
在《條例》貫徹實施過程中，各部門積累了不少經(jīng)驗。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿介紹，首先是相關部門在本領域開展的專項改革，比如市場監(jiān)管總局推動商事制度改革、稅務總局牽頭開展納稅便利化改革、海關總署推進“單一窗口”建設、住建部牽頭開展工程建設項目審批制度改革等，改革效果非常顯著。此外，為抗擊疫情采取的一系列重大措施，比如階段性減免小微企業(yè)增值稅、階段性減免小微企業(yè)三項社保的單位繳納部分，還有小微企業(yè)貸款延遲還本付息、階段性降低電費、減免小微企業(yè)承租國有企業(yè)房產(chǎn)的房租等，這些都切實降低了企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過難關。
“去年前三季度新設企業(yè)近590萬戶，同比增長7.7%，表明優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大作用。我們通過監(jiān)管便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務、減稅降費、金融支持等改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力，保障‘六穩(wěn)’‘六保’工作有效順利推進，使復工復產(chǎn)取得很好成效，最終使中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。”張軍擴說。
