耕地是糧食生產(chǎn)的根基。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺背景、要求和如何落實等問題進(jìn)行了解讀。
穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，把糧食安全抓在手里
近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收。但是，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，如一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。
“隨著我國人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。新冠肺炎疫情使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
《意見》提出，要科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。該負(fù)責(zé)人介紹，我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，必須集中力量把最基本最重要的保住。
首先，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。
作為確保糧食基本產(chǎn)能的核心區(qū)域，從永久基本農(nóng)田中劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。《意見》要求，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點。
目前，各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準(zhǔn)落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。
強(qiáng)引導(dǎo)、重監(jiān)管，支持工商資本與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體
針對工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等情況，《意見》提出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
在具體機(jī)制和辦法上，該負(fù)責(zé)人介紹，要修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。同時，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門摸清各地“非糧化”底數(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立有關(guān)情況通報機(jī)制。進(jìn)一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。
有甜頭、有盼頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
這些年，我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑。如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？該負(fù)責(zé)人介紹，將堅持多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭、有盼頭。主要從四方面著手——
強(qiáng)政策，加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。降成本，大力推進(jìn)代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。防風(fēng)險，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。
該負(fù)責(zé)人說，近年來，一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加。
為穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)，將采取激勵和約束相結(jié)合措施，調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。
