如今，我們的一天可能這樣度過：清晨，打開手機外賣APP一鍵下單早餐，掃二維碼騎共享單車去上班；工作時，打開在線辦公APP進行遠(yuǎn)程交流；午休時，在電商APP上購置生活所需；晚上，通過刷新聞客戶端獲取最新資訊……當(dāng)APP日漸融入日常生活，人們在享受快捷便利的同時，也可能面臨一些風(fēng)險。近年來，APP強制授權(quán)、收集個人信息不規(guī)范等現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注，多部門重拳出擊展開治理。7月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等4部門聯(lián)合啟動2020年APP違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作，提出將在去年基礎(chǔ)上，進一步加大整治力度，強化責(zé)任追究。
專項治理 直擊痛點
信息收集使用等情況逐步改善，用戶體驗提升，企業(yè)履行保護義務(wù)能力增強
打開小米最新款手機，桌面上增加了一款“應(yīng)用行為記錄查詢”APP，可用來查看手機APP的自啟動、權(quán)限調(diào)用和敏感行為記錄。“當(dāng)發(fā)現(xiàn)有APP出現(xiàn)未經(jīng)允許的行為，可以第一時間關(guān)閉相關(guān)授權(quán)，有效保護用戶隱私安全，將數(shù)據(jù)使用權(quán)利重新交回用戶手中。”小米集團副總裁崔寶秋說。
這是近年來業(yè)內(nèi)遏制APP違規(guī)收集使用個人信息的一個縮影。根據(jù)《APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理報告（2019）》，去年APP專項治理工作組分6批次對下載量大、用戶常用的千余款A(yù)PP進行了評估。結(jié)果顯示，2019年APP的隱私政策透明度總體上較2018年有大幅提升，其中，強制或頻繁索要無關(guān)權(quán)限、無法刪除或更正個人信息等典型問題整改效果明顯。而從用戶使用體驗看，調(diào)查顯示，超七成用戶感到APP個人信息收集使用問題得到改善，APP個人信息收集使用行為規(guī)范向好。
“通過專項治理工作，公眾常用APP存在的無隱私政策、捆綁授權(quán)、超范圍收集使用個人信息等典型問題得到明顯改善，APP運營者履行個人信息保護責(zé)任義務(wù)的能力和水平得到有效提升。”工信部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
多方合力 細(xì)化責(zé)任
運營商、應(yīng)用平臺和相關(guān)部門等共同參與，完善制度設(shè)計，促進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
APP違規(guī)收集使用個人信息，涉及APP運營商、手機廠商、相關(guān)部門等多個主體，近年來的治理行動，也得益于多方合力。
2019年伊始，中央網(wǎng)信辦、工信部等4部門聯(lián)合啟動為期一年的APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。一年來，專項治理工作組受理網(wǎng)民有效舉報信息12000余條，針對2300余款A(yù)PP開展深度評估，對用戶規(guī)模大、問題突出的260款A(yù)PP，有關(guān)部門采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。今年，治理工作繼續(xù)開展，多省份也接連開展APP隱私合規(guī)等專項檢查。
開發(fā)者也采取了行動。知乎副總裁兼總編輯秦亞洲分析，APP收集用戶信息正常來說是用于用戶畫像、企業(yè)風(fēng)控，但要警惕將此發(fā)展成灰色產(chǎn)業(yè)。他說，知乎近年升級了隱私政策，在公司內(nèi)部建立個人信息安全小組，完善個人信息安全重大風(fēng)險識別、產(chǎn)品數(shù)據(jù)合規(guī)指引等制度。
“盡管APP開發(fā)者和運營者高度重視隱私合規(guī)問題，但仍面臨檢測標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、成本難控制、維度不全面等問題。”百度副總裁馬杰說，百度打造了“史賓格安全及隱私合規(guī)平臺”，在隱私政策文本檢測、APP用戶權(quán)利保障等方面，引導(dǎo)開發(fā)者和運營者進行隱私合規(guī)檢測，實現(xiàn)對最新監(jiān)管政策要求的全覆蓋。
APP運營商要立好規(guī)矩，應(yīng)用分發(fā)平臺也要把好關(guān)口。“薄荷健康”APP技術(shù)專家謝文威介紹，開發(fā)一款A(yù)PP要經(jīng)歷構(gòu)建產(chǎn)品原型、開發(fā)原生代碼、產(chǎn)品測試上線及運營推廣等環(huán)節(jié)，蘋果與安卓應(yīng)用市場近年來升級了產(chǎn)品上架要求，對各類APP細(xì)分了資質(zhì)認(rèn)可要求，如制作移動資訊類APP需要相關(guān)信息服務(wù)許可證。他建議，各應(yīng)用分發(fā)平臺應(yīng)進一步加強對開發(fā)者身份、內(nèi)容合法性等方面驗證，對用戶評論和舉報加強回應(yīng)，細(xì)化各方監(jiān)管責(zé)任。
鞏固成果 補足短板
在問題識別、評估等方面亟待加強，應(yīng)從技術(shù)和管理兩方面啃下“硬骨頭”
在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會監(jiān)管支撐部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，數(shù)據(jù)越來越成為企業(yè)爭奪的重要信息資源，再加上移動互聯(lián)網(wǎng)免費模式加劇了其對個人信息的依賴度，導(dǎo)致個人信息安全問題復(fù)雜化。“APP行業(yè)增長紅利期基本走完，但目前還未樹立良性發(fā)展觀和統(tǒng)一規(guī)范。”北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長吳沈括認(rèn)為，APP研發(fā)更要明確責(zé)任和安全底線、提高倫理水平。
國家計算機病毒應(yīng)急處理中心移動安全部部長張鑫指出，通過竊取用戶通訊錄、短信等隱私信息進行敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件高發(fā)，這也使得治理APP違規(guī)獲取個人信息變得更為迫切。
從專項治理舉報受理和檢測評估方面來看，問題下降趨勢有減緩和波動的跡象。分析人士認(rèn)為，究其原因，一方面治理對象逐步從頭部企業(yè)APP向中小型企業(yè)APP擴展，后者在個人信息保護方面整改力度不足；另一方面，典型問題經(jīng)過曝光、整改后，剩余問題成為治理工作“深水區(qū)”，在問題識別、評估、判定等方面有待加強。
業(yè)內(nèi)人士也指出，要提高APP服務(wù)品質(zhì)，才能在同類APP中脫穎而出。如快手用“基尼系數(shù)”調(diào)節(jié)內(nèi)容的公平分發(fā)，放大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容推薦量的同時，抑制流量中心化；喜馬拉雅為平臺主播提供涉及產(chǎn)品梳理、發(fā)行、變現(xiàn)的孵化體系，啟用大數(shù)據(jù)內(nèi)容平臺進行個性化服務(wù)……
此外，專家建議，在技術(shù)上，應(yīng)制定發(fā)布軟件開發(fā)工具包、手機操作系統(tǒng)個人信息安全評估要點，對用戶規(guī)模大、問題反映集中的APP、小程序等進行深度評估。在管理上，要對違法違規(guī)收集使用個人信息行為加大發(fā)現(xiàn)、曝光和處罰力度，依法依規(guī)予以約談、警告、下架、罰款等，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
