7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議在部署做好下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，擴(kuò)大居民消費(fèi)與有效投資有怎樣的重要意義，應(yīng)當(dāng)如何有效擴(kuò)大？。
擴(kuò)大最終消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
上半年，受疫情影響，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期下降11.4%，但降幅比一季度收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明市場(chǎng)銷(xiāo)售正在逐步改善。
“擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波說(shuō)，去年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%，連續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。今年上半年，受疫情影響，貨物進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)同比下降，“發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、充分挖掘內(nèi)需潛力，將為我們克服疫情影響、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)提供有力工具。”
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段，會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)需驅(qū)動(dòng)為主。我國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，與高收入國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，不能再簡(jiǎn)單以外向型經(jīng)濟(jì)為主。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求有利于更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待。
擴(kuò)大內(nèi)需，意義重要，空間廣闊。荊林波以消費(fèi)需求為例分析：我國(guó)擁有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，“養(yǎng)老、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的國(guó)內(nèi)需求依然有可觀的成長(zhǎng)空間”。
應(yīng)如何擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件？
一方面，要優(yōu)化供給，提升居民消費(fèi)意愿。上半年，我國(guó)升級(jí)類(lèi)商品銷(xiāo)售較快增長(zhǎng)，在部分線下消費(fèi)受阻的情況下，線上新型消費(fèi)迅速補(bǔ)位，成為消費(fèi)新亮點(diǎn)。
“消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，下一階段，要落實(shí)好保市場(chǎng)主體任務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)各類(lèi)商場(chǎng)市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市，進(jìn)而消除終端消費(fèi)障礙、推動(dòng)消費(fèi)回升，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常了，消費(fèi)需求才能逐步回暖，進(jìn)而與生產(chǎn)形成良性互動(dòng)、正向循環(huán)。”
“這些年‘海淘’越來(lái)越火，說(shuō)明居民消費(fèi)需求越發(fā)豐富多樣，也反映出我國(guó)一些中高端供給不足。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任魏際剛認(rèn)為，下一步應(yīng)支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，建立適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的多元化供給體系。
另一方面，要深化改革，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華表示：“下半年，要在消費(fèi)能力培養(yǎng)方面下更大氣力。”荊林波認(rèn)為，讓居民能花錢(qián)的前提是穩(wěn)住就業(yè)崗位。張占斌建議，要加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善收入分配制度，壯大中等收入群體，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)能力。
擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)當(dāng)下謀未來(lái)
“擴(kuò)大有效投資既能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，也能彌補(bǔ)歷史欠賬，還有利于搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。”“投資的乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情影響小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。”不少專(zhuān)家表示，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和當(dāng)前壓力、夯實(shí)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。
擴(kuò)大投資，有必要也有潛力。“我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。”荊林波認(rèn)為，目前我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域也還有不少短板，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新基建等領(lǐng)域投資前景也十分廣闊。
擴(kuò)大有效投資，應(yīng)從哪些方面入手？
共克時(shí)艱，穩(wěn)定制造業(yè)投資。“我國(guó)制造業(yè)處于向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。受疫情影響，不少實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資能力和熱情有所減弱。”張占斌表示，各地應(yīng)落實(shí)減稅降費(fèi)、降低融資成本等援企紓困政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，要在政策上加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造等的支持力度，“通過(guò)政府資金‘四兩撥千斤’，提振企業(yè)信心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)雪中送炭，合力推動(dòng)制造業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。
瞄準(zhǔn)短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。“基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來(lái)一段時(shí)間支撐投資增速的重要抓手。”張占斌認(rèn)為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資要更加注重有效性、把錢(qián)用到“刀刃”上，“要精心選擇那些有利于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、經(jīng)濟(jì)效益明顯、遲干早干都要干的重大項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等，追求投資效益最大化。”
優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。今年上半年，民間投資達(dá)157867億元，下降7.3%，降幅比一季度收窄11.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)資本的投資意愿有待提升。“近年來(lái)，民間投資占全部投資的比重在六成左右，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。”張占斌認(rèn)為，下一步要繼續(xù)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做文章，進(jìn)一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)深化改革引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用。魏際剛建議，要進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓社會(huì)資本有公平、廣泛參與各類(lèi)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)。
以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求
中共中央政治局會(huì)議提出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
“近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)，逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，目前還存在城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不匹配、投融資機(jī)制還不健全等短板，下一步要以老舊小區(qū)改造為抓手，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為切入點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要找準(zhǔn)投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化正可扮演這一角色。”張占斌認(rèn)為。以加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化為例，從投資潛力看，去年我國(guó)縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2，過(guò)往存量差距更大；從消費(fèi)潛力看，去年縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3。若能縮小兩者差距，將帶動(dòng)巨大的投資與消費(fèi)需求。
推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，可為城鎮(zhèn)化打破瓶頸制約。魏際剛認(rèn)為，下一步應(yīng)消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間自由有序流動(dòng)，從而發(fā)揮好大城市的輻射帶動(dòng)作用和中小城市的吸引集聚作用。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐……受訪專(zhuān)家表示，這些為擴(kuò)大內(nèi)需指明了工作重點(diǎn)。
新基建要提速。“新基建作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署對(duì)于我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇都具有重要意義。不少企業(yè)特別是科技型企業(yè)投資熱情很高，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)趁勢(shì)而上、因勢(shì)利導(dǎo)。”魏際剛分析。荊林波表示，加快新基建，要在完善頂層設(shè)計(jì)、做好統(tǒng)籌布局的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、營(yíng)造良好環(huán)境，最大程度吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，共同做大蛋糕、分享機(jī)遇。
重大戰(zhàn)略項(xiàng)目要加快實(shí)施。“天問(wèn)一號(hào)”探測(cè)器啟程奔赴火星、大藤峽水利樞紐左岸工程投產(chǎn)運(yùn)行、深中通道沉管安裝逐步到位……近期，科技、能源、交通等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目進(jìn)展順利，喜訊連連。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，今年以來(lái)，我國(guó)在加快建設(shè)西部陸海新通道、重點(diǎn)跨江跨灣大橋、引江濟(jì)淮水利工程等重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，正積極謀劃推進(jìn)西寧至成都鐵路，蘭州樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批新的重大項(xiàng)目，“下一步，將聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、‘兩新一重’領(lǐng)域，合理擴(kuò)大有效投資。”
“加大‘兩新一重’投資不僅有助于減緩短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，從長(zhǎng)期看，也能為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型提供重要助推力量。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授張禮卿表示，“一方面，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于新基建剛剛起步，帶動(dòng)的投資及就業(yè)相對(duì)有限，當(dāng)前也要加強(qiáng)以都市圈建設(shè)為代表的傳統(tǒng)基建和重大工程建設(shè)。”
