六部分內(nèi)容、19項(xiàng)要點(diǎn)，亮點(diǎn)頻出、干貨滿滿，《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱“工作要點(diǎn)”）日前出臺(tái)。這是國(guó)辦連續(xù)第九年發(fā)布工作要點(diǎn)，今年的工作要點(diǎn)更加務(wù)實(shí)，多項(xiàng)要求屬首次提出，既著力于抓好政務(wù)公開(kāi)自身各項(xiàng)工作，也關(guān)注如何以政務(wù)公開(kāi)助力黨和國(guó)家中心工作。
國(guó)辦信息公開(kāi)辦在組織起草工作要點(diǎn)過(guò)程中，注重與中央改革辦正在研究部署的重大改革任務(wù)做好銜接，注重統(tǒng)籌兼顧階段性目標(biāo)與系統(tǒng)性推進(jìn)，同時(shí)注重對(duì)往年工作要點(diǎn)的歷史延續(xù)。從年初起便多方征集意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的導(dǎo)向在文件中得到鮮明體現(xiàn)。
注重培訓(xùn)一線政策執(zhí)行人員
如何圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)用權(quán)公開(kāi)？工作要點(diǎn)開(kāi)篇就聚焦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程信息公開(kāi)的問(wèn)題，并設(shè)立多項(xiàng)新任務(wù)。其中，為加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開(kāi)，要求各行政機(jī)關(guān)更新完善權(quán)責(zé)清單，要求地方各級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門組織編寫本級(jí)政府行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能目錄，清單和目錄按要求向社會(huì)公開(kāi)。
還有多項(xiàng)任務(wù)需在2020年底前完成：按照有關(guān)文件要求編制完成基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，重點(diǎn)聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位；國(guó)務(wù)院司法行政工作主管部門集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)現(xiàn)行有效行政法規(guī)，并提供在線查閱、檢索、下載等服務(wù)；各級(jí)政府部門系統(tǒng)梳理本機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，初步解決底數(shù)不清、體系不完善等問(wèn)題……
種種具體的“摸家底”要求，進(jìn)一步釋放政務(wù)公開(kāi)職能作用，為加強(qiáng)政務(wù)信息管理加碼。
對(duì)政務(wù)公開(kāi)如何助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作要點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)要求。明確提出向市場(chǎng)主體全面公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，也要求加強(qiáng)政策咨詢窗口服務(wù)，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，明確通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段及時(shí)更新并公開(kāi)辦事方式、辦事條件等信息，最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、透明化辦事，將政務(wù)公開(kāi)嵌入政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。
值得一提的是，為提高經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布解讀針對(duì)性、精準(zhǔn)性，工作要點(diǎn)首次提出注重對(duì)基層一線政策執(zhí)行人員開(kāi)展政策解讀和培訓(xùn)。這刷新了對(duì)政策落實(shí)“最后一公里”的認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過(guò)程中走樣甚至遺漏，部分原因在于執(zhí)行一環(huán)對(duì)政策沒(méi)做到應(yīng)知必知。工作要點(diǎn)的出臺(tái)，意味著廢止文件在基層執(zhí)行、上級(jí)推出惠民政策遲遲不落實(shí)等亂象將逐步清除。
加強(qiáng)疫情相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)
此次，工作要點(diǎn)回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題。
要求圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)，具體到“人”。一方面，要求融合各類信息發(fā)布渠道，做好疫情防控常態(tài)化階段疫情信息發(fā)布工作，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人帶頭主動(dòng)發(fā)聲。一方面，要求加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案公開(kāi)和公共衛(wèi)生知識(shí)普及，增強(qiáng)社會(huì)公眾特別是應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。
工作要點(diǎn)還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格依法保護(hù)各項(xiàng)法定權(quán)利，妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，最大限度向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息。這些要求來(lái)自于經(jīng)驗(yàn)做法的積累，是對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)黨中央重大部署中涉政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容的進(jìn)一步響應(yīng)，體現(xiàn)出對(duì)人民群眾知情權(quán)的保護(hù)。
對(duì)于公共衛(wèi)生信息公開(kāi)，工作要點(diǎn)釋放出問(wèn)題導(dǎo)向的信號(hào)。要求加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，尤其對(duì)因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個(gè)人信息，要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)規(guī)定。公眾擔(dān)心的如疫情相關(guān)個(gè)人信息如何管理的問(wèn)題，將獲取更多關(guān)注和解決方案。
“六穩(wěn)”“六保”是今年《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞之一，工作要點(diǎn)聚焦做好“六穩(wěn)”“六保”工作中的政策發(fā)布解讀，致力于為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。明確加大紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的公開(kāi)力度，確保政策資金流向、使用公開(kāi)透明，讓資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
總的來(lái)說(shuō)，今年的工作要點(diǎn)對(duì)政務(wù)公開(kāi)職能在社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用，描述得“濃墨重彩”、要求得切實(shí)具體，凸顯了政務(wù)公開(kāi)在政府工作中的基礎(chǔ)性、滲透性、重要性。應(yīng)該說(shuō)，近年我國(guó)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的“大小考”、密集出臺(tái)文件的推動(dòng)等，促使政務(wù)公開(kāi)工作邁上新的臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)更多可能。
規(guī)范第三方評(píng)估
對(duì)政務(wù)公開(kāi)自身建設(shè)，工作要點(diǎn)一如既往地重視。
工作要點(diǎn)著眼加強(qiáng)公開(kāi)制度建設(shè)，要求圍繞落實(shí)新修訂的政府信息公開(kāi)條例加強(qiáng)制度執(zhí)行。明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門著手研究制定或者修改教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域企事業(yè)單位信息公開(kāi)專門規(guī)定，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度體系。
據(jù)了解，這8個(gè)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，過(guò)去是參照?qǐng)?zhí)行政府信息公開(kāi)條例，但這一模式實(shí)際執(zhí)行效果不理想。去年新修訂的政府信息公開(kāi)條例將參照適用模式改為行政監(jiān)管模式，公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)由各自行業(yè)主管部門作為行政監(jiān)管事項(xiàng)來(lái)辦，提出要求并負(fù)責(zé)落實(shí)。鑒于這項(xiàng)重大制度調(diào)整需要2年左右時(shí)間才能完成，工作要點(diǎn)做出布置后還將持續(xù)推進(jìn)。
此外，工作要點(diǎn)要求今年內(nèi)各級(jí)政府及其部門建設(shè)完成政府信息公開(kāi)平臺(tái)，法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。國(guó)家級(jí)政府信息公開(kāi)平臺(tái)今年7月初上線中國(guó)政府網(wǎng)，“各行政機(jī)關(guān)每年發(fā)了多少份文件”“某一級(jí)政府有多少個(gè)行使行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)”等問(wèn)題，都能在這個(gè)平臺(tái)找到答案。
部分行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任虛化弱化、政務(wù)公開(kāi)考核體系不完備、第三方評(píng)估不規(guī)范……相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政務(wù)公開(kāi)工作中還存在一些問(wèn)題。工作要點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)此提出相應(yīng)要求，各級(jí)政府部門要依法確定一名負(fù)責(zé)同志，履行本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人；還要求增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、系統(tǒng)性，把政府信息公開(kāi)條例列入公務(wù)員初任培訓(xùn)必修課。
優(yōu)化第三方評(píng)估，清理規(guī)范以行政機(jī)關(guān)名義參加社會(huì)上各類政務(wù)公開(kāi)評(píng)估頒獎(jiǎng)活動(dòng)，也是工作要點(diǎn)一項(xiàng)有針對(duì)性的要求。一方面認(rèn)可采納第三方評(píng)估作為推動(dòng)工作的一種方式，一方面注意防范糾正第三方評(píng)估中出現(xiàn)的一些形式主義、不正之風(fēng)等苗頭性問(wèn)題。
