今年一季度極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。17日召開的中共中央政治局會(huì)議指出“要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響”，并從財(cái)政政策、貨幣政策兩方面部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。如何看待疫情影響？更大力度的宏觀政策有哪些發(fā)力點(diǎn)？采訪了相關(guān)專家和企業(yè)。
用好3項(xiàng)財(cái)政政策工具，更加積極有為穩(wěn)大盤保民生
“會(huì)議再次明確了宏觀調(diào)控的基調(diào)、方向與目標(biāo)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，鑒于疫情不僅導(dǎo)致需求收縮，對(duì)供給面的沖擊也很明顯，這就要求各部門給出比前期力度更大、組合更好的政策回應(yīng)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，疫情影響與經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有?，F(xiàn)在，全球主要經(jīng)濟(jì)體為對(duì)沖疫情影響實(shí)行擴(kuò)張性宏觀政策。我們強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”，就是基于這樣的背景做的判斷。
會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券。“這表明積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步‘擴(kuò)量’‘提速’，加強(qiáng)政策工具之間的銜接互補(bǔ)。”白景明說(shuō)。
3項(xiàng)財(cái)政政策工具如何發(fā)力？
提高赤字率，緩解收支矛盾。
“疫情沖擊帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，加上持續(xù)減稅降費(fèi)，造成財(cái)政短期減收明顯。但疫情防控、民生保障等支出增幅加大，目前財(cái)政收支矛盾較為突出，特別是基層‘三保’壓力大，因此，有必要適當(dāng)提高赤字率。”白景明認(rèn)為，3%是國(guó)際通用參考值，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)赤字率水平并不高，尚有空間。
發(fā)行特別國(guó)債，支持抗擊疫情。
此前，我國(guó)發(fā)行過(guò)兩次特別國(guó)債，分別用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金、為國(guó)家外匯投資公司籌措資本金。“特別國(guó)債發(fā)行時(shí)間靈活，不計(jì)入財(cái)政赤字，能較好地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有利于相機(jī)決策。此外，發(fā)行方式靈活，可在短時(shí)間內(nèi)一步到位快速籌集資金，方便宏觀調(diào)控。”白景明表示，抗疫特別國(guó)債能為阻擊疫情進(jìn)一步提供資金保障。
加大專項(xiàng)債發(fā)債力度，擴(kuò)大社會(huì)投資。
“剛剛發(fā)行的37.1億元鐵路專項(xiàng)債全部被用作項(xiàng)目資本金，支持南寧至崇左、南寧至玉林鐵路項(xiàng)目分別獲得金融機(jī)構(gòu)授信258億元和234.5億元。”廣西財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，利用政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金，大大緩解了當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目融資難的問(wèn)題。
今年以來(lái)，專項(xiàng)債發(fā)行快馬加鞭，穩(wěn)投資作用逐步增強(qiáng)。財(cái)政部前期已提前下達(dá)2020年新增地方政府專項(xiàng)債額度1.29萬(wàn)億元，截至4月15日，發(fā)行11607億元。
王雍君認(rèn)為，專項(xiàng)債券用于鐵路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，可有效彌補(bǔ)公共設(shè)施短板，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，能為發(fā)展落后地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等提供必要資金支持。”
“提高赤字率為更好地保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆峁┵Y金。特別國(guó)債為防控疫情提供‘彈藥’。專項(xiàng)債則立足于更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，補(bǔ)公共設(shè)施短板，擴(kuò)大有效投資。”白景明認(rèn)為，3個(gè)工具互補(bǔ)性很強(qiáng)，其聯(lián)動(dòng)使財(cái)政政策形成全方位發(fā)力格局，用以“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線”。
運(yùn)用多種貨幣政策手段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持舉措更加靈活適度
“為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線，接下來(lái)的三個(gè)季度、特別是下半年經(jīng)濟(jì)增速很重要。其中一個(gè)有效手段就是以更大的宏觀政策力度提振短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前境外疫情擴(kuò)散蔓延，未來(lái)走向存在不確定性。這意味著接下來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)出口可能受到很大波及，外需對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)逐步顯現(xiàn)，需要國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資及時(shí)頂上去。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說(shuō)，更大的宏觀政策力度將對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資起到有效拉動(dòng)。2月以來(lái)，財(cái)政政策方面大幅減稅降費(fèi)，貨幣政策果斷出手，加大流動(dòng)性注入，強(qiáng)化定向“滴灌”，起到了“救急”作用，確保了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，最大程度穩(wěn)定了就業(yè)基本盤。
會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行。
今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，中國(guó)人民銀行采取一系列措施，包括3次降準(zhǔn)釋放1.75萬(wàn)億元長(zhǎng)期流動(dòng)性，3000億元用于保供的專項(xiàng)再貸款、5000億元支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的再貸款再貼現(xiàn)額度，1萬(wàn)億元新增普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)整體市場(chǎng)利率和企業(yè)貸款利率下行。此外，還有一些政策性銀行的信貸安排，對(duì)中小微企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息等，既穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，也支持了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
恒天嘉華非織造公司是湖北地區(qū)重要的口罩等防護(hù)用品原材料無(wú)紡布生產(chǎn)企業(yè)。為支持其加大口罩用面無(wú)紡布、病毒隔離醫(yī)用無(wú)紡布等醫(yī)療物資供應(yīng)，1月31日專項(xiàng)再貸款政策出臺(tái)后，人民銀行立即指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)行與公司對(duì)接，開展遠(yuǎn)程貸款審批。2月1日即放款5000萬(wàn)元，支持企業(yè)新開生產(chǎn)線、采購(gòu)原材料。2月以來(lái)，該公司已新上線5條平面醫(yī)用口罩生產(chǎn)線。像恒天嘉華一樣收到政策紅包的企業(yè)還有很多。
目前，3000億元專項(xiàng)再貸款政策處于收官階段。5000億元再貸款再貼現(xiàn)方面，截至4月8日，地方法人銀行累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款3453億元，新出臺(tái)的1萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)政策更具普惠性。
“今后，就是要把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，綜合考慮疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通貨膨脹、國(guó)外沖擊等因素，適時(shí)適度使用各種政策工具，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”民生銀行首席研究員溫彬說(shuō)。
“貨幣政策應(yīng)從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力?？偭糠矫妫饕附迪?、降準(zhǔn)，通過(guò)公開市場(chǎng)操作保障流動(dòng)性合理充裕。結(jié)構(gòu)方面，則包括定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等。”王青認(rèn)為，總體看，我國(guó)貨幣政策工具箱仍然充足，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)守不搞“大水漫灌”的底線。
溫彬認(rèn)為，貨幣政策在“以我為主”的同時(shí)，要增加政策彈性。要繼續(xù)引導(dǎo)市場(chǎng)利率穩(wěn)中有降，帶動(dòng)企業(yè)信用債利率下行。繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，釋放LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）改革潛力，降低銀行負(fù)債成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下降。
讓財(cái)政政策關(guān)鍵作用落地有聲，開辟綠色通道“貸”動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
會(huì)議在部署財(cái)政政策落實(shí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用”。
王雍君表示，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政政策、貨幣政策要協(xié)同發(fā)力。在公共建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政政策更給力，作用更直接。
“關(guān)鍵作用”要真正發(fā)揮好，必須提高資金使用效率。此前，財(cái)政部已明確“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼的項(xiàng)目。據(jù)海通證券測(cè)算，截至3月19日，已發(fā)行的1萬(wàn)億元專項(xiàng)債中，85%的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占比最大。
“錢多了不能‘撒胡椒面’，得好鋼用在刀刃上。”白景明表示，應(yīng)通過(guò)繼續(xù)深化財(cái)政體制改革來(lái)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以收定支、量入為出。政府要過(guò)緊日子，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，把該壓的壓下來(lái)、該減的減下去，加大對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。
會(huì)議在部署貨幣政策落實(shí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上”。
此前，央行決定，于4月15日和5月15日分兩次對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)，每次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。“定向降準(zhǔn)符合市場(chǎng)預(yù)期，表明貨幣政策對(duì)中小微企業(yè)定向支持力度繼續(xù)加碼，進(jìn)一步發(fā)揮中小銀行與中小微企業(yè)之間的天然對(duì)接優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其向中小微企業(yè)的貸款投放能力，有助于引導(dǎo)其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款。”王青說(shuō)。
山東青島某工程公司是一家電梯安裝建安類小微企業(yè)，下游客戶因疫情影響開工受阻，銷售回款大量延遲，資金周轉(zhuǎn)一時(shí)出現(xiàn)困難。中國(guó)工商銀行青島分行了解情況后，第一時(shí)間制定專屬融資方案，通過(guò)綠色審批通道，迅速完成貸款盡調(diào)、審批、核準(zhǔn)和放款全流程，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“提高貸款額度，降低貸款利率，放款速度還很快，真是幫我們解決了大困難。”公司負(fù)責(zé)人表示。
企業(yè)手里有錢，心里才能不慌。除了紓解現(xiàn)金流壓力、加大貸款支持力度，工商銀行還根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款本金給予臨時(shí)性延期償還安排，付息可延期到6月30日，免收罰息，其間不調(diào)整貸款質(zhì)量分類，貸款利率原則上要比原來(lái)低。
數(shù)據(jù)顯示，一季度，普惠小微貸款恢復(fù)向上增長(zhǎng)的趨勢(shì)，貸款支持小微經(jīng)營(yíng)主體覆蓋面擴(kuò)大，增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅反彈。3月末，普惠小微貸款支持小微經(jīng)營(yíng)主體2787萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.2%。
溫彬認(rèn)為，支持中小微企業(yè)還需要政策之間強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。比如，要繼續(xù)用好財(cái)政對(duì)貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，發(fā)揮政策合力降低企業(yè)融資成本；要統(tǒng)籌推進(jìn)中小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息工作，財(cái)政、貨幣、監(jiān)管等方面都要給予配套支持，與企業(yè)共克時(shí)艱。
